• рассматривая СЭЗ с точки зрения размещения производственных сил, следует иметь в виду, что, определяя ту или иную часть территории страны в качестве СЭЗ для достижения конкретной цели, государство достигает ее, развивая там конкретные отрасли производства. При этом государство использует имеющиеся там факторы производства и привлекает недостающие как со своей территории (например, рабочую силу), так и из других стран (например, капитал, технологию и т.п.), результатом такой деятельности государства являются изменения в размещении производственных сил, экономических потенциалов экономических регионов и страны в целом;
• для СЭЗ характерны особые, по сравнению со всей страной, экономические отношения роста и распределения необходимого и прибавочного продукта, произведенного на территории. Мы считаем, что необходимо подчеркнуть, что на первое место следует ставить отношения распределения, а не производства, поскольку именно они характерны для всех без исключения типов СЭЗ. Это отличие осуществлено государством применительно для достижения определенных целей - будь то привлечение иностранного капитала или товарной массы, увеличение валютных поступлений или повышение степени занятости , стимулирование экспорта или развитие производства в целом.
• с точки зрения способности к диффузионному расширению и распространению ее границ на другие, связанные с нею хозяйственные сферы, отрасли территории. Эта черта проистекает из того, что, несмотря на определенную обособленность, СЭЗ всегда остаются неотъемлемой частью хозяйственного национального организма. Поэтому все последствия их развития должны отразиться и обязательно отражаются на национальной экономике. В частности, стихийность, отсутствие проработки динамики в формировании СЭЗ может привести к негативным последствиям в самой зоне и в экономике. Положительное диффузное воздействие СЭЗ проявляется в преобразовании отраслей, на них развивающихся, в подтягивании их к мировому уровню не только в техническом плане, по и других отношениях, тем самым, способствуя интернационализации производственных процессов в других сферах хозяйства, экономических регионах и даже в других странах.
Свободные экономические зоны - это существенная территория государства, являющаяся составной частью хозяйственного комплекса страны, где обеспечивается производство и распределение общественного продукта для достижения определенной конкретной цели с использованием специальных механизмов регулирования общественно-экономических отношений производства и распределения, способных к диффузному расширению и распространению ее границ [59].
Создание СЭЗ рассматривается их учредителями как важное звено в реализации принципов открытой экономики. Их функционирование связывается с либерализацией и активизацией внешнеэкономической деятельности. Экономика СЭЗ имеет высокую степень открытости внешнему миру, а таможенный налоговый и инвестиционный режим благоприятен для внешних и внутренних инвестиций.
Важной причиной образования СЭЗ является то, что часто страна не желает полностью открывать свою экономику для притока иностранного капитала или всеобъемлюще использовать особый инвестиционный климат и поэтому использует частичную, локальную открытость в виде спецзоны в развивающихся странах мира. Поэтому причины и цели создания СЭЗ в каждом конкретном случае могут отличаться друг от друга. Так, в промышленно развитых странах, таких как США, Великобритания СЭЗ создавались для реализации региональной политики, направленной на оживление мелкого и сезонного бизнеса в депрессивных районах. С подобной же целью создавались СЭЗ в развивающихся странах, что обеспечивало превращение ранее отсталых районов в динамично развивающиеся .
Для СЭЗ характерно развитие международного сотрудничества практически во всех возможных формах. Это, в свою очередь, требует постоянного достраивания необходимого для данного уровня развития частей инфраструктуры, с одной стороны, и одновременного отсечения омертвевших технологических звеньев, управленческих цепей и т.д. с другой. В связи с тем, что СЭЗ неотъемлемая часть хозяйственного национального механизма, неизбежно отражение последствий ее развития на экономике страны. СЭЗ помимо многих позитивных черт, таит вполне реальные опасности, которые необходимо учитывать разработчикам СЭЗ во избежание структурных и других перекосов в народном хозяйстве.
Значение механизма создания и функционирования СЭЗ позволяет целенаправленно проводить все стратегические операции, подбирать для их проведения довольно простой инструментарий. При этом надо учитывать, что СЭЗ модифицируют традиционное международное разделение труда не только на международном, но и на межфирменном уровне.
Создание и функционирование СЭЗ с теоретико-методологических, организационных и экономических позиций необходимо рассматривать в русле включения национальной экономики в систему межнациональных связей, потому что это наиболее эффективный путь, ускоритель ее внутренних преобразований. Но, естественно, возникает необходимость соблюдения принципов создания и функционирования СЭЗ, обеспечивающих устойчивое и динамичное развитие.
Принципы, которые мы соблюдаем во время создания свободных экономических зон, являются основными положениями и руководящими правилами, выражающими закономерность, постоянное соотношение с чем-нибудь и определяющие тот или иной порядок использования [59]:
1) Принцип управленческого и предпринимательского риска - один из
основополагающих принципов регулирования рыночной экономики. Сущность
этого принципа на территории СЭЗ заключается в подчеркивании остроты
проявления различных аспектов бизнеса, предпринимательской деятельности,
которые по своей сути содержат ситуацию неопределенности и риска, и ее
усиливают.
2) Принцип конкурентных преимуществ - применительно к СЭЗ означает создание таких предпочтений активизации предпринимательской активности на территориях СЭЗ, которые обладают безусловными организационными, финансовыми, экономическими, конкретными привилегиями по отношению к другим территориям. Это связано, как показано выше, с ситуацией активного привлечения инвесторов и предпринимателей в СЭЗ.
3) Принцип правового партнерства определяет, прежде всего, форму отношения бизнеса. Данный принцип требует создания новой системы руководящих правил ведения бизнеса.
4) Принцип рефлексивного поведения. Он нормирует поведение хозяйственных субъектов па рынке. Правильная оценка каждой ситуации необходима прежде, чем сделать капиталовложения и сформировать законы, портфель ценных бумаг и т.д. Данный принцип - это высокотехнологичная система самооценки поведения с контролированием элементов развития каждой ситуации, позволяющая установить и оценить правильность ходов, которые были другим еще не видны.
5) Принцип информационной достаточности также является общим принципом создания и функционирования СЭЗ. Динамически изменяющаяся рыночная среда СЭЗ порождает особую необходимость в анализе информационных источников для достижения целей, поставленных фирмой и зоной в целом. Особенно высоко значение данного принципа при установлении статуса СЭЗ и правовых норм регулирования, налоговых льгот, инвестиционных механизмов и т.д.
6) Принцип согласования по целям - взаимосвязан с ранее рассмотренными принципами и важен как на этапе создания, так и на этапе функционирования СЭЗ. Основываясь на информации о внешней рыночной среде, окружающей СЭЗ, задачах и механизмах, определяющих ее стратегию развития, данный принцип позволяет уточнить позиции разных экономических институтов и ее организационно-правовых норм.
7) Принцип прибыльности и эффективности является также основополагающим принципом управления. Для создания СЭЗ этот принцип реализует основную целевую функцию управления данной отдельной территорией. Этот принцип является основным мотивационным положением развития предпринимательской инвестиционной активности СЭЗ и зависит от уровня проработанности правовых и финансово-экономичных механизмов действующих в СЭЗ.
Одним из важнейших требований к организации СЭЗ, вытекающим из законодательства, является создание методологической базы, последовательная разработка (с участием органов власти) концепции их создания в увязке со схемами развития производительных сил и использования природных ресурсов конкретного региона, а также обязательная подготовка технико-экономических образований по объектам, которые целесообразно согласовывать с компетентными государственными органами и банковской системой.
При выработке концепции СЭЗ мы исходим из того, что ее обеспечение трудовыми ресурсами строится на конкретной основе. При этом предполагается, что используются местные трудовые ресурсы, в том числе районов, прилегающих к зоне; возможно привлечение рабочих и служащих на конкурсной основе из других районов страны в те зоны, где испытывается дефицит рабочей силы.
1.3 Современные проблемы создания и функционирования свободных
экономических зон в мире.
В свободных экономических зонах Китая происходит становление «обкатки» экономической модели, по которой в XXI веке будет жить практически весь Китай. Во время начального периода реформы открытости всему миру при реализации особой политики и гибких мероприятий обнаружился экономический подъем в провинции Гуандун. Сегодня международная и внутригосударственная обстановка, а также обстановка в провинции Гуандун видоизменились, появились новые проблемы в различных областях [47, 48].
1) В политической области: экологическая проблема обострилась по мере индустриализации свободных экономических зон, а также нашей планеты. За последние 100 лет было уничтожено около 1/4 обрабатываемой части и около 2/3 лесов нашей планеты. Наступление экологического кризиса идет высокими темпами во всех странах мира, в том числе и в Китае. Уже сейчас в промышленной географии Китая, а также нашей планеты наблюдаются глубокие изменения, происходит существенное перераспределение промышленных мощностей по мере того, как развивающиеся страны в ходе осуществления индустриализации обретают способность производить и сбывать товар на мировом рынке в том числе, многие конкурентоспособные товары, ранее производившиеся главным образом в более развитых странах: продукция черной металлургии, автомобили, суда, электронную технику и даже детали аппаратов.