Свободные экономические зоны в США[59]. Начало современным свободных экономических зон в развитых странах положила зона внешней торговли, которая была создана и США в 1934 г. для активизации внешней торговой деятельности посредством снижения таможенных издержек для производства автомобилей. Свободными экономическими зонами стали склады, доки, аэропорты. Беспошлинно импортировались товары, которые использовались в зоне.
Позже развитым видом такой зоны стала зона благоприятствования, созданная в 1957г. в Ирландии с центром в аэропорту «Шеннон» для обеспечения дополнительно 300 рабочих мест. В последствии компании, созданной в 1959 г. по парламентскому закону, было поручено формирование «здорового общества» в регионе через развитие промышленности, торговли и туризма и одновременно необходимо учитывать специфику базовых условий. В результате в этой зоне все ожидания оправдались. Зоны свободной торговли называются в США зонами внешней торговли, которые впервые были созданы в соответствии с актом 1934г. Цель их создания - активизация участия США в мировой торговле. Теперь основным стимулом для создания таких зон выступает возможность существенно снизить тарифы на импортируемые детали и компоненты для ряда отраслей.
Компании, действующие в зонах внешней торговли, могут отсрочить выплаты (или вообще их избегать), снижать тарифы на проходящие через зону товары и т.д. Эти товары могут закупаться для хранения, переупаковки, обработки и распределения. Они не выступают объектами формального таможенного контроля, но в случае их доставки в зоны в таможенные территории США, безоговорочно подлежат прохождению всех таможенных процедур.
Экспортно-производственные зоны в США создаются как зоны предприятий - специальные территории, в которых действующие предприятия получают от местных, штатовских властей определенные преференциальные права. Они создаются в экономически депрессивных районах больших городов с высоким уровнем безработицы и обычно занимают площадь в несколько квадратных километров.
При принятии решения о создании зоны предприятия в каком-либо районе области, пользуются несколькими критериями, среди которых можно выделить два наиболее важных: более 70% жителей района должны иметь доход на человека (семью) ниже 80% от среднегородского национального уровня, так и процент безработицы в районе должен значительно превышать городской уровень.
Профессиональные права наиболее предпочтительны для деятельности внутренних фирм и заключаются в стимулах как налогового, так и неналогового характера. Налоговые скидки распространяются на производство, строительство и торговлю. Неналоговые стимулы относятся, в частности, к сфере управления, к стандартам окружающей среды и т.д.
В США действуют и традиционные экспортно-производственные зоны, в том смысле, что в них привлекается иностранный капитал, иностранная рабочая сила, различные элементы для производства готовой продукции. Особенность заключается в том, что даже тогда, когда они постепенно трансформировались из «торговых центров», они переходили к производству готовой продукции преимущественно для внутреннего рынка.
Важное место в развитых странах занимают научно-технические зоны. В США этот вид зон представлен научными парками. Для их создания в стране существовали все необходимые предпосылки: наличие большого числа инновационных идей; наличие развитой инфраструктуры НИОКР и промышленность; привлекательные условия жизни и отдыха.
Особенностью эволюции научных парков в США являлось то, что первоначально они возникали спонтанно, как следствие удачного сочетания ряда факторов - географического, экономического, социального и т.д. Именно «спонтанные» научные парки были наиболее эффективными. Это Силиконовая долина, расположенная в г. Санта Клара вблизи Стэндфордского университета (штат Калифорния); Дорога номер 128 - вблизи Массачусетского технологического института и Гарвардского университета; Исследовательский институт «Треугольник» в Северной Каролине. Всего в 1973г. в США насчитывалось 84 научно-технологические зоны. В них было занято 142 тыс. рабочих и 45 тыс. ученых. Только в Силиконовой долине интегрируется 20% мирового производства средств вычислительной техники и компьютеров. В настоящее время в США существуют около 1000 таких зон.
Свободные экономические зоны в Европе [59]. Зоны свободной торговли имеются практически во всех странах Западной Европы. В Германии находятся 6 городов - портов; являющихся свободными портами (Бремен, Бременхафен, Кукехафен, Эмден, Киль, Гамбург). В этих портах производятся погрузка, разгрузка, перегрузка, хранение, сортировка, маркировка и продажа товаров, организуются выставки товаров и торги, ремонтируются суда, предоставляются банковские и страховые услуги. Особый преференциальный режим на их территории создается, главным образом, путем отмены таможенных пошлин, НДС и т.д.
В Голландии и ФРГ в 1999 г. было соответственно 45 и 50 технопарков, в Японии в 14 городах - 18 технополисов, крупнейший из них - «Цукуба» -обеспечивает работой 145 тыс. человек.
В Великобритании имеется более 25 зон и технопарков, располагающих 18,4 тыс. Рабочих мест.
В качестве критерия эффективности научно-технических зон специалисты рассматривают создание локализованной среды, которая «перманентно генерирует новые технологии, высококвалифицированных специалистов и предпринимателей» и поддержку которой обеспечивает сеть исследовательских организаций. Но при этом нельзя упускать из виду, что такие зоны формируют научно-техническое ядро национальной экономики.
Эти предложения подтверждаются опытом создания и функционирования электронной лаборатории национального управления по аэронавтике и исследованию космического пространства в Кембридже (Великобритания), которая подлежит категории научно-технологических зон. Центральную роль в организации Кембриджского научного парка в Великобритании сыграл Кембриджский университет, выбор места для этой лаборатории был обусловлен близостью к Кембриджскому университету, предлагающему специальные курсы повышения квалификации, его сотрудники участвуют в совместных научно-исследовательских проектах. Профиль парка: в 50-е гг. В университете шли разработки по электронной оптике и фирмы специализировались на выпуске соответствующей продукции, в 60-70-е гг. Университет и фирмы переключились на компьютерную технологию. В середине 70-х гг. В Кембриджском научном парке действовали около 400 фирм, занятых в основном выпуском малотоннажной наукоемкой дорогостоящей продукции. Создание СЭЗ в странах Центральной и Восточной Европы началось в начале 80-х гг. Главной их целью было - усилить открытость тогда еще ценрализованно-планируемых национальных экономик с мировой рыночной экономикой на основе активизации внешнеэкономической деятельности. Такие зоны должны были решить целый ряд общегосударственных задач: повышение конкурентоспособности национального производства, увеличение притока валюты как от экспорта, гак и от иностранных инвестиций, сокращение затрат на приобретение импортной продукции, ускорение овладения производством новых товаров и услуг. В ряде случаев СЭЗ рассматривались в качестве лаборатории рыночной экономики.
В большинстве европейских социалистических странах СЭЗ организуются главным образом как зоны свободного предпринимательства. Их специфическая черта состоит в том, что это своеобразные предприятия, главная задача которых - экспорт услуг и обеспечение производства национальных и иностранных субъектов (экспортно-производственные зоны). Они могут быть государственными (Румыния, Венгрия, Болгария), акционерными (Польша) и смешанными (Венгрия). На выделенной ими территории создается инфраструктура, ее арендуют национальные экономические субъекты, осуществляющие хозяйственную деятельность.
Создание и функционирование СЭЗ в бывших социалистических странах было связано с несовместимостью двух типов экономики, и это требовало особой тщательной подготовки законодательной базы. В бывших социалистических странах Центральной и Восточной Европы, на первых этапах создания СЭЗ, регламенты, их регулирующие, были логическим продолжением национального законодательства о совместном предпринимательстве. Для анклавных СЭЗ в этих странах нужна была разработка специальных правовых норм, в которых четко нормировались бы специальные льготы для иностранных и национальных инвесторов, действующих на территории СЭЗ.
Наибольший опыт функционирования СЭЗ из числа европейских стран с переходной экономикой накоплен в Венгрии. Здесь первая СЭЗ была создана в 1982г. это была таможенная зона, через которую осуществлялся экспорт и импорт. В соответствии с Венгерским законодательством на территории этой зоны могли действовать только совместные предприятия, включая венгерские, с точки зрения таможенных и валютно-финансовых правил рассматривались как иностранные. На практике это означало, что для участия совместных предприятий в СЭЗ венгерское предприятие должно получить разрешение министра торговли.
Венгерское предприятие - партнер в совместном предприятии, создаваемое в СЭЗ, могло поставить в зону товар только в том случае, если у него было право экспорта. Поставка товаров совместных предприятий из зоны считалась импортом и осуществлялась через внешнеторговые .предприятия, а значит, требовалось соответствующее разрешение государственных органов.
В настоящее время нормы регулирования совместного предпринимательства в Венгрии изменились в сторону либерализации организационно-правового и экономичного режима иностранных инвесторов. В СЭЗ созданы и активно действуют десятки совместных венгро-западноевропейских фирм, хотя она по-прежнему осталась преимущественно торговой зоной. Либерализация - режим для деятельности совместных предприятий, по утверждению венгерских экономистов, позволила повысить эффективность СЭЗ, прежде всего путем более широкого использования передовых достижений на предприятиях зоны и в экономике страны в целом, в том числе в интересах наращивания экспортного потенциала.