«Наращивание потенциала по совершенствованию торговой политики в целях обеспечения человеческого развития в Центральной Азии» (стр. 5 из 32)
- Внедрение системы среднесрочного бюджетного планирования, предполагающего прогнозирование бюджета на среднесрочную перспективу (3 года). Переход к среднесрочному бюджетному планированию позволит обеспечить увязку финансирования среднесрочных государственных программ, нацеленных на решение тех или иных социально-экономических проблем и обеспечение развития человеческого потенциала с планированием расходов государственного бюджета и тем самым повысить эффективность бюджетных расходов.
Достижение высоких темпов экономического роста и, соответственно, обеспечение человеческого развития в стране непосредственно связано с проведением эффективной денежно-кредитной политики. В связи с этим в течение периода 2000 - 2006 гг. предпринималось большое количество мер по повышению эффективности посредством внедрения рыночных механизмов в методы проведения монетарной политики в Республике Узбекистан.
К примеру, в числе мер, направленных на ограничение применения административных методов при осуществлении денежно-кредитной политики можно выделить отмену системы предоставления прямых централизованных кредитов предприятиям определенных отраслей со стороны Центрального банка.
С другой стороны, проведение жесткой монетарной политики в значительной мере способствовало снижению уровня инфляции с 28% в 2000 году до 7% в 2006 году. При этом наиболее резкое снижение темпов инфляции произошло с 21,6% в 2002 году до 3,7% в 2003 году (см. таблицу 1.9).
Таблица 1.9: Динамика ИПЦ, 2000-2006 гг.
| 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | |
| ИПЦ | 28,2 | 26,6 | 21,6 | 3,7 | 3,8 | 7,8 | 7,0 |
Однако, начиная с 2003 года наблюдался, хотя и не стремительный, но плавный рост показателя ИПЦ с 3,7% в 2003-м до 7% в 2006-м году. Одним из основных факторов такого роста значений ИПЦ стало то, что с 2003 года появилась устойчивая тенденция снижения ставки рефинансирования Центрального банка в целях стимулирования экономической активности.
| Период | Годовая ставка рефинансирования |
| 2000 | 32.3 |
| 2001 | 26.8 |
| 2002 | 34.5 |
| 2003 | 27.1 |
| 2004 | 18.8 |
| 2005 | 16.0 |
| 2006 | 14.0 |
Снижение процентных ставок, сопровождаемое снижением нормы обязательного резервирования до 15% стимулировало спрос на кредитные ресурсы и привело к расширению денежной массы и ускорению темпов инфляции.
Несмотря на то, что процентная ставка широко используется как инструмент денежно-кредитной политики в Узбекистане на сегодняшний день продолжают использоваться административные методы проведения монетарной политики, такие как практика предоставления кредитов на льготных условиях. В свою очередь, это снижает роль процентной ставки как эффективного инструмента денежно-кредитной политики.
Для повышения роли процентной ставки как инструмента проведения денежно-кредитной политики необходимо обеспечить более широкое использование косвенных инструментов денежно-кредитной политики со стороны Центрального банка, (в частности, расширение операций с ГКО, операций на первичном и вторичном рынке с собственными депозитными сертификатами и облигациями).
Реализация мер макроэкономической политики в Республике Узбекистан в значительной мере способствовала достижению относительно высоких темпов экономического роста, сопровождаемого сбалансированным бюджетом, положительным сальдо счета текущих операций, ростом официальных золотовалютных резервов. Однако в целях обеспечения стимулирования человеческого развития в стране помимо количественных показателей роста особенно важны качественные характеристики, обеспечивающие устойчивость темпов роста.
Одним из способов улучшения качественных характеристик экономического роста и достижения ослабления зависимости от мировой конъюнктуры цен на сырьевые экспортные товары страны, роста производительной занятости, и соответствующего повышения благосостояния населения и развития человеческого потенциала, может стать эффективное применение инструментов макроэкономической политики. В связи с этим ниже приведена матрица действий, содержащая необходимые рекомендации с указанием целевых ориентиров и временных рамок реализации.
Матрица действий.
| Action no. | Action recommended | Target indicator and desired outcome | Timeline for completion of action | Agencies involved |
| 1.1 | Снижение налоговой нагрузки на труд через снижение ставок единого социального платежа и подоходного налога в увязке с проведением пенсионной реформы. | Рост уровня занятости и доходов, создаваемых в трудоемких отраслях, что особенно важно с точки зрения повышения уровня занятости и развития человеческого потенциала в целом. | Medium-term | Минфин, Государственный налоговый комитет |
| 1.2 | Внедрение системы риск-анализа для более эффективного осуществления налогового контроля путем осуществления проверок потенциальных нарушителей. | Упрощение и сокращение издержек осуществления налогового контроля. | Short-term to medium-term | Минфин, Государственный Налоговый комитет |
| 1.3 | Внедрение системы среднесрочного бюджетного планирования, предполагающего прогнозирование годового бюджета в рамках среднесрочных параметров на 3 года. | Повышение эффективности бюджетных расходов за счет обеспечения увязки финансирования среднесрочных государственных программ, нацеленных на решение тех или иных социально-экономических проблем и обеспечение развития человеческого потенциала с планированием расходов государственного бюджета. | medium-term | Минфин |
| 1.4 | Организация специальных программ по переподготовке безработных и повышению квалификации занятых на производствах, а также организация программ по подготовке кадров для новых производств за счет средств инициаторов инвестиционных проектов. | Повышение квалификации сотрудников, рост уровня занятости, рост числа занятых по специальности. | Medium to long-term | Фонд занятости и работодателей. |
| 1.5 | Заключение соответствующих межгосударственных соглашений со странами, принимающими рабочую силу из Узбекистана. | Рост числа легальных мигрантов, сокращение нелегальной миграции и ослабления тем самым давления избыточной рабочей силы на рынок труда Республики Узбекистан. | Medium to long-term | Министерство труда и социальной защиты, ННО. |
| 1.6 | Обеспечение более широкого использования косвенных инструментов денежно-кредитной политики со стороны Центрального банка, (в частности, расширение операций с ГКО, операций на первичном и вторичном рынке с собственными депозитными сертификатами и облигациями). | Повышение роли процентной ставки как инструмента денежно-кредитной политики, повышение эффективности денежно-кредитной политики. | Medium to long-term | Центральный банк Республики Узбекистан |
Глава 2. Деловая среда и инвестиционная политика.
Создание благоприятной деловой среды для отечественных и иностранных инвесторов является одним из важных условий ускорения темпов экономического роста, обеспечения занятости и соответственно развития человеческого потенциала. Высокие темпы прироста отечественных и иностранных инвестиций позволяют повысить уровень жизни посредством вовлечения широких слоев населения в рыночные отношения, минимизировать социальные издержки реформ, поглощая трудовые ресурсы, освобожденные из государственных предприятий.
Кроме того, инвестиции в частный сектор в значительной мере способствуют созданию новых рабочих мест, а также росту численности среднего класса, что способствует решению проблемы неравномерного распределения доходов. Бизнес также является потенциальным источником доходов госбюджета, которые потом перераспределяются в пользу малообеспеченных и социально уязвимых слоев населения, что немаловажно с точки зрения человеческого развития.
Поэтому в этой главе на базе анализа особенностей деловой среды в Республике Узбекистан будут выявлены проблемы, препятствующие созданию благоприятной как для отечественного, так и для иностранного капитала бизнес-среды и предложены соответствующие рекомендации, осуществление которых необходимо для решения этих проблем.
Учитывая важную роль частного сектора в росте экономики и сокращении малообеспеченности населения, с момента обретения Узбекистаном независимости в стране реализуется комплекс последовательных мер, направленных на стимулирование роста и развития частного сектора. К числу таких мер можно отнести ускорение процессов приватизации госпредприятий, сокращение числа проверок, внедрение судебного механизма наложения санкций, сокращение финансовых и временных издержек бизнеса на регистрационные процедуры, статистическую отчетность и др. В результате последовательной реализации перечисленных выше мер, доля частного сектора экономики в ВВП в 2006 году составила 77,8%.
