При этом для того, чтобы не допустить роста малооплачиваемой и низкопроизводительной занятости, создаваемая в отрасли добавленная стоимость не должна быть очень низкой по сравнению с другими отраслями, а для того, чтобы не ограничивать спрос только потребностями внутреннего рынка целесообразно расширять экспорт в этих отраслях.
В работе на основе приведенных выше критериев были проведены оценка и выбор отраслей, для которых рост и развитие производства и, в особенности, экспорта позволит существенно способствовать человеческому развитию через создание производительной занятости и обеспечение роста доходов людей, занятых в этих отраслях.
Согласно полученным результатам, легкая промышленность является наиболее приоритетной отраслью промышленности с точки зрения развития экспорта и создания тем самым предпосылок для достижения человеческого развития. В этой связи в работе были выявлены основные проблемы и разработаны рекомендации для развития и расширения производства и экспорта в текстильной отрасли в целях стимулирования роста производительной занятости и человеческого развития в целом.
С другой стороны, в контексте проводимой сегодня политики импортного протекционизма особую важность имеет необходимость постепенной либерализации импортного режима в целях снижения доли контрабандного импорта и степени монополизации рынка ряда товаров. Либерализация импорта также будет способствовать обеспечению доступа экспортеров к импорту (в особенности сырья и комплектующих) по мировым ценам, что является одним из условий проведения эффективной политики стимулирования экспорта.
В этой связи в работе предлагается упразднить или снизить соответствующие ставки импортных таможенных платежей для товаров, где применение импортного протекционизма является малоэффективным и способствует монополизации рынка этих товаров, росту контрабандного импорта и др.
Реализация предложенных выше рекомендаций будет в значительной мере способствовать человеческому развитию в стране.
Во-первых, достигнутое в результате импортной либерализации снижение уровня монополизации рынков отдельных товаров, в особенности продовольствия, занимающего большую долю в бюджете малообеспеченных слоев населения, будет способствовать росту благосостояния потребителей.
Во-вторых, сокращение доли контрабандного импорта в результате снижения высоких ставок импортных таможенных платежей будет способствовать росту бюджетных доходов за счет расширения налогооблагаемой базы, которые в дальнейшем могут быть использованы для финансирования различных программ, ориентированных на человеческое развитие.
Реализация мер по совершенствованию внешнеторговой политики должна сопровождаться другими мерами экономической политики для того, чтобы в комплексе обеспечить существенное развитие человеческого потенциала в стране. В связи с этим ниже приведена общая матрица действий, содержащая предлагаемые меры с указанием целевых ориентиров и временных рамок реализации.
Общая матрица действий.
| Action no. | Action recommended | Target indicator and desired outcome | Timeline for completion of action | Agencies involved |
| 1.1 | Снижение налоговой нагрузки на труд через снижение ставок единого социального платежа и подоходного налога в увязке с проведением пенсионной реформы. | Рост уровня занятости и доходов, создаваемых в трудоемких отраслях, что особенно важно с точки зрения повышения уровня занятости и развития человеческого потенциала в целом. | Medium-term | Минфин, Государственный налоговый комитет |
| 1.2 | Внедрение системы риск-анализа для более эффективного осуществления налогового контроля путем осуществления проверок потенциальных нарушителей. | Упрощение и сокращение издержек осуществления налогового контроля. | Short-term to medium-term | Минфин, Государственный Налоговый комитет |
| 1.3 | Внедрение системы среднесрочного бюджетного планирования, предполагающего прогнозирование годового бюджета в рамках среднесрочных параметров на 3 года. | Повышение эффективности бюджетных расходов за счет обеспечения увязки финансирования среднесрочных государственных программ, нацеленных на решение тех или иных социально-экономических проблем и обеспечение развития человеческого потенциала с планированием расходов государственного бюджета. | medium-term | Минфин |
| 1.4 | Организация специальных программ по переподготовке безработных и повышению квалификации занятых на производствах, а также организация программ по подготовке кадров для новых производств за счет средств инициаторов инвестиционных проектов. | Повышение квалификации сотрудников, рост уровня занятости, рост числа занятых по специальности. | Medium to long-term | Фонд занятости и работодателей. |
| 1.5 | Заключение соответствующих межгосударственных соглашений со странами, принимающими рабочую силу из Узбекистана. | Рост числа легальных мигрантов, сокращение нелегальной миграции и ослабления тем самым давления избыточной рабочей силы на рынок труда Республики Узбекистан. | Medium to long-term | Министерство труда и социальной защиты, ННО. |
| 1.6 | Обеспечение более широкого использования косвенных инструментов денежно-кредитной политики со стороны Центрального банка, (в частности, расширение операций с ГКО, операций на первичном и вторичном рынке с собственными депозитными сертификатами и облигациями). | Повышение роли процентной ставки как инструмента денежно-кредитной политики, повышение эффективности денежно-кредитной политики. | Medium to long-term | Центральный банк Республики Узбекистан |
| 2.1 | Принятие закона «О разрешительных процедурах» четко упорядочивающего государственные регулятивные процедуры и содержащего перечень всех видов разрешительных процедур и т. д. | Упрощение и упорядочение процедур, связанных с получением разрешений и лицензий на осуществление деятельности, рост показателей, касающихся лицензий и других разрешительных процедур по оценке Мирового банка. | Short-term to medium-term | Парламент, Министерство юстиции |
| 2.2 | Принятие нормативного документа о создании института «одного окна» в виде государственного агентства, которое должно сосредоточить в себе оказание услуг и содействие инвесторам по прохождению всех разрешительных процедур. | Снижение трансакционных издержек ведения бизнеса за счет сокращения административного бремени, рост показателей, касающихся лицензий и других разрешительных процедур по оценке Мирового банка, ускорение темпов прироста иностранных инвестиций. | Medium-term to long-term | МВЭСИТ, Министерство юстиции, Министерство экономики |
| 2.3 | Принятие нормативно-правового акта, направленного на недопущение излишнего вмешательства регулирующих органов во внутренние дела банков, в особенности, в части кредитной деятельности (например, отмена льготного кредитования отдельных предприятий). | Повышение уровня прибыльности и эффективности функционирования банков. | Long-term | ЦБ, Министерство финансов |
| 2.5 | Реализация программы развития микрофинансирования 2007-2010, предусматривающей усовершенствование нормативно-правовой базы надзора и регулирования, организацию консалтингового и микрофинансового ресурсного центров, разработку проекта закона «О деятельности кредитных бюро и обмене кредитной информацией», организацию программы тренингов, обмен финансовых технологий и др. | Расширение сети небанковских кредитных учреждений во всех регионах страны с доведением их количества до 159 с суммарным кредитным портфелем 127 млрд. Сум. | Medium-term | ЦБ, Ассоциация микрокредитных организаций и кредитных союзов |
| 3.1 | Осуществление постепенного снижения малоэффективных высоких ставок импортных таможенных платежей в отношении товаров, которые не производятся или производятся в недостаточном количестве в Узбекистане, характеризуются высокой долей контрабандного импорта, высокой степенью монополизации рынка. К таким товарам относятся: - в отрасли продовольственных товаров: сахар и продукты из него, какао, кофе и продукты из него, алкогольная и табачная продукция - в текстильной отрасли: синтетические нити, химические нити и волокна, специальные ткани, не производимые в стране - в отрасли автотранспортных средств: большегрузные транспортные средства -в отрасли изделий из камня и стекла и минеральных продуктов: стекло строительное, битум, цемент, стеклянная тара и бутылки, сода каустическая, асбест. | Повышение благосостояния населения, (особенно малообеспеченного населения) за счет снижения уровня монополизации, сокращения доли контрабандного импорта отдельных товаров. Расширение импорта товаров, необходимых для развития производства и экспорта национальных предприятий. | Long-term period | Министерство экономики, Министерство внешнеэкономических связей, инвестиций и торговли, Государственный таможенный комитет |
| 3.2 | Унификация ставок импортных таможенных пошлин в рамках ЕврАзЭС. | Рост объемов взаимной торговли со странами-членами ЕврАзЭС. | medium-term | Министерство внешнеэкономических связей, инвестиций и торговли, Государственный таможенный комитет |
| 3.3 | Замена индивидуальных таможенных льгот, предоставляемых отдельным предприятиям на льготы в отношении отдельных товаров или отраслей. | Снижение уровня монополизации и рост конкуренции на рынке отдельных товаров и отраслей. | medium-term | Министерство экономики, Министерство внешнеэкономических связей, инвестиций и торговли |
| 3.4 | Детализация действующей кодировки ТНВЭД до более, чем 9 знаков (разработка 10-11 знаков). | Повышение эффективности применяемых протекционистских мер за счет точного выявления узкой номенклатуры товаров, нуждающихся в протекционизме | Medium to long-term | Министерство внешнеэкономических связей, инвестиций и торговли, Кабинет Министров. |
| 3.5 | Принятие мер по постепенному обесценению национальной валюты. При этом, с учетом рассчитанных значений эластичности импорта по среднему уровню цен и по обменному курсу, уровень обесценения валюты должен превышать соответствующий уровень сокращения ставок импортных таможенных платежей в 1,26 раз. | Смягчение негативного влияния резкого снижения импортных таможенных платежей. | Short-term | Центральный банк Республики Узбекистан. |
| 4.1 | Внедрение механизма «Единого окна», предусматривающего упрощенный механизм подачи документов для прохождения экспортно-импортных процедур | Сокращение административных издержек ведения экспортно-импортных операций, рост и развитие торговли. | Medium term to long-term | МВЭСИТ, Министерство экономики, Министерство финансов, Государственный таможенный комитет |
| 4.2 | Внедрение электронного декларирования, системы анализа и управлениями рисками, посттаможенного контроля, гармонизация форм декларирования с международными стандартами (через внедрение формы Единого административного документа | Сокращение времени прохождения таможенного оформления и контроля | Medium term to long-term | Государственный таможенный комитет МВЭСИТ, Министерство экономики, Министерство финансов |
| 4.3 | Сокращение действующего перечня товаров, подлежащих обязательной сертификации, сроков проведения обязательной сертификации и перевод определенной части товаров в перечень продукции, подлежащей декларированию соответствия,. | Обеспечение значимого уменьшения административных барьеров ВЭД | Medium term | Агентство «Узстандарт»,МВЭСИТ, Министерство экономики |
| 4.4 | Отмена требования экспертизы и регистрации определенной категории экспортных и импортных контрактов в МВЭСИТ | Переход к системе определения таможенной стоимости импортируемых товаров, в соответствии с нормами Соглашения о применении статьи VII ВТО | Medium term | МВЭСИТ, Министерство экономики, Министерство финансов, Государственный таможенный комитет |
| 4.5 | Организация бюджетного финансирования государственных институтов в сфере ВЭД, в частности, МВЭСИТ, ТПП и других для обеспечения экспортеров и иностранных импортеров необходимой бесплатной информацией касательно конъюнктуры зарубежных рынков, внутреннего и зарубежного законодательства, проводимых выставочных, ярмарочных и других мероприятий в Узбекистане и за рубежом. и оказания бесплатных консалтинговых услуг. | Снижение издержек внешнеторговых компаний на получение необходимой информации | Short-term to medium term | Министерство финансов, МВЭСИТ |
| 4.6 | Предоставление равных условий и прав на открытие торговых домов и представительств как производственным, так и частным торгово-посредническим предприятиям. | Рост числа торговых домов и представительств и, как следствие, рост объемов экспорта Республики Узбекистан. | Medium-term | МВЭСИТ, Министерство финансов |
| 6.1 | Введение дифференцированной системы налоговых и таможенных льгот, предусматривающей применение более широких льгот для производителей и экспортеров текстильной продукции глубокой степени переработки. | Рост доли производства и экспорта продукции текстильной промышленности глубокой степени переработки (тканей, текстильной и трикотажной одежды и проч.), повышение уровня производительной занятости в текстильной отрасли. | medium-term | ГНК, МВЭСИТ, ГТК, Министерство экономики, Министерство финансов |
| 6.2 | Введение порядка регистрации контрактов на экспорт текстильной продукции в МВЭСИТ на предмет соответствия цен. | Увеличение валютной выручки от экспорта текстильной продукции. | Medium-term | МВЭСИТ, Государственный таможенный комитет |
| 6.3 | Снижение доли валютной выручки, подлежащей обязательной продаже с 50% до 30%. | Увеличение оборотных ресурсов предприятия, рост эффективности предприятий текстильной отрасли. | Short-term to medium-term | ЦБ, Министерство финансов, Министерство экономики |
| 6.5 | Снятие запрета на оказание факторинговых услуг убыточным предприятиям. | Ускорение оборачиваемости оборотных активов, повышение эффективности деятельности предприятий текстильной отрасли. | Short-term to medium-term | ЦБ, Министерство финансов |
| 6.6 | Освобождение внутрикорпорационных поставок от некоторых налогов (например, НДС) и взимание этих налогов с предприятий производящих конечную продукцию в рамках корпораций | Стимулирование развития корпоративной (кластерной) формы организации предприятий текстильной отрасли, рост экспорта текстильной продукции. | Medium to long-term | Министерство финансов, Государственный налоговый комитет |