2. Среди трудностей при осуществлении экспортной деятельности также обозначена процедура сертификации происхождения товаров. В соответствии с существующими правилами[42] проведение экспертизы происхождения товара и оформление сертификата осуществляются в течение 3 рабочих дней с даты подачи заявки в установленном порядке. В случае необходимости получения дополнительных сведений о происхождении товара срок рассмотрения заявки может быть продлен до 6 рабочих дней.
Здесь представляется целесообразным отменить возможность продления срока проведения экспертизы происхождения в целях предотвращения умышленного затягивания времени со стороны экспертов уполномоченного органа, а также установить исчерпывающий перечень документов, необходимых для проведения экспертизы.
3. Необходимым является также совершенствование мер по предварительной регистрации определенной категории экспортных контрактов в МВЭСИТ Республики Узбекистан. Так в перечень товаров, экспорт которых осуществляется после регистрации контрактов в МВЭСИТ[43], наряду со специфическими товарами, включены также такие товары как цветные металлы, прокат цветных металлов, лом и отходы цветных металлов, прокат черных металлов, лом и отходы черных металлов, нефть сырая, газ природный, волокно хлопковое, линт хлопковый, которые в международной практике не рассматриваются как стратегические или особо важные[44].
В соответствии с международной практикой, осуществление экспертизы и определения таможенной стоимости ввозимых/вывозимых товаров отнесены к компетенции таможенных органов. Представляется, что в свете принятого постановления Кабинета Министров Республики Узбекистан №198 от 19.09.2007, которым утвержден порядок определения и декларирования таможенной стоимости товаров, вывозимых с таможенной территории Республики Узбекистан, созданы предпосылки для отмены системы предварительной регистрации таких контрактов в МВЭСИТ.
4. Немаловажны для экспортеров проблемы, связанные с таможенным оформлением экспорта. В соответствии со статьей 76 Таможенного Кодекса таможенное оформление товаров и транспортных средств осуществляется таможенным органом не позднее десяти дней с момента принятия таможенной декларации и представления всех необходимых документов и сведений. Следует отметить, что в сравнении с другими странами СНГ, срок таможенного оформления товаров в Узбекистане является самым долгим (к примеру в Российской Федерации данный срок составляет 3 дня). Этапы таможенного оформления и контроля приведены в Приложении 7.
В плане упрощения таможенных процедур целесообразными представляются:
- отмена процедуры постановки на учет контрактов в таможенных органах, в связи с тем, что это можно осуществлять на этапе таможенного оформления;
- сокращение этапов таможенного оформления товаров с действующих 5 до 3, посредством объединения этапа приема, регистрации ГТД с этапом контроля правильности определения кодов ТНВЭД, а также этапа контроля таможенной стоимости с этапом контроля таможенных платежей.
В среднесрочной перспективе, по мере внедрения электронного декларирования и механизма «Единого окна» все процедуры возможно автоматизировать, что позволит сократить все этапы до всего лишь одной процедуры.
Процедуры прохождения импортных операций.
По мнению большинства респондентов, сложности прохождения процедур, связанных с таможенным оформлением, являются сегодня самым существенным барьером для импортной деятельности.
Респонденты выделили следующие ключевые аспекты проблемы:
- нет четких правил прохождения через таможню;
- огромные потери денег и времени;
- некомпетентность, бюрократизм в таможенных органах.
Остановимся на отдельных сложностях более подробно.
1. Как было указано выше, в соответствии со статьей 76 Таможенного Кодекса таможенное оформление товаров и транспортных средств осуществляется таможенным органом не позднее десяти дней с момента принятия таможенной декларации и представления всех необходимых документов и сведений, что является довольно-таки долгим сроком. Вместе с тем, по высказываниям респондентов на практике имеют место регулярные неофициальные приостановки таможенными органами оформления грузов на неопределенное время, что, в свою очередь, сказывается на увеличении расходов субъектов ВЭД по хранению грузов на таможенных складах, а также вынуждает их прибегать к нелегальному провозу грузов.
По высказываниям импортеров, затягивание сроков конвертации и приостановление таможенного оформления делаются с целью ограничения импорта товаров в республику, и таким образом контроля за внешнеторговым балансом страны. По мнению некоторых респондентов, таможенные органы также заинтересованы в задержке груза и по другой причине – импортеры вынуждены платить за хранение.
2. В числе проблемных вопросов также было отмечено требование предварительной экспертизы импортных контрактов в МВЭСИТ. В соответствии с действующими правилами[45] экспертизе в МВЭСИТ подлежат импортные контракты: 1) финансируемые за счет средств государственного бюджета, 2) финансируемые за счет кредитов (займов), привлеченных Правительством Республики Узбекистан или под его гарантию, 3) заключаемые хозяйствующими субъектами, доля государства в уставном капитале которых более 50%, и не обеспеченные собственными валютными средствами.
Представляется, что совершенствование системы определения таможенной стоимости импортируемых товаров, в соответствии с нормами Соглашения о применении статьи VII ВТО создаст предпосылки для отмены указанного требования. Следует отметить, что положения разрабатываемого в настоящее время проекта Таможенного Кодекса в новой редакции учитывают вышеуказанные международные нормы.
3. Обязательная сертификация импортных комплектующих, в том числе продуктов всемирно известных фирм (зарубежные сертификаты зачастую не признаются). Тем более, в республике нет оборудования, которое позволяет провести проверку указанной продукции. Обязательной сертификации подлежит каждая новая партия.
Анализ обязательных процедур при импорте показал, что большинство из этапов являются избыточными. В связи с этим, аналогично предложенным мерам по упрощению экспортных процедур, на первоначальном этапе представляется целесообразным:
- оптимизировать перечень товаров, подлежащих обязательной сертификации путем перевода определенной части данных товаров на декларирование соответствия при импорте;
- отменить процедуру постановки на учет контрактов в таможенных органах, в связи с тем, что это можно осуществлять на этапе таможенного оформления;
- сократить этапы таможенного оформления товаров с действующих 5 до 3, объединив этапы приема, регистрации ГТД и контроля правильности определения кодов ТНВЭД, а также этапы контроля таможенной стоимости и таможенных платежей.
Таможенное администрирование экспортно-импортных операций и Возможные направления упрощения таможенных процедур в Узбекистане.
Отказ от избыточного таможенного администрирования является важнейшим фактором создания благоприятных условий для внешнеэкономической деятельности, а, следовательно, формирования благоприятного делового климата в Республике Узбекистан.
С учетом текущего состояния таможенного администрирования в стране ведется работа по разработке проекта Таможенного кодекса в новой редакции, который должен стать актом прямого действия. Законопроект унифицирован с положениями Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур, таможенными кодексами Евросоюза, государств-членов ЕврАзЭС, действующего законодательства Узбекистана, Налоговым кодексом и проектом Кодекса об административной ответственности.
Основными нововведениями проекта Таможенного кодекса в новой редакции являются:
· введение системы управления рисками;
· установление мер по защите прав интеллектуальной собственности и определение роли таможенных органов в их реализации;
· регламентация применения информационных систем, информационных технологий и средств их обеспечения;
· введение положений по вопросам информирования и консультирования в сфере таможенного дела с установлением конкретных сроков, места и времени предоставления информации или консультации.
Путь, по которому должна пройти таможенная служба Узбекистана для упрощения таможенных процедур, приведения их в соответствии с международными стандартами, таможенные администрации большинства стран проходили десятилетия. Решить эти задачи таможенная служба планирует в рамках разработанных Государственным таможенным комитетом Стратегии развития таможенной службы республики Узбекистан на период 2007-2010 годы и Концепции модернизации деятельности таможенных органов республики Узбекистан на период 2007-2010 годы, принятых на заседании коллегии ГТК в июле 2007 года.
Достижение поставленных задач в этом направлении невозможно без проведения всестороннего анализа эффективности применяемых таможенных процедур, перехода на широкое применение современных автоматизированных систем и новейших информационных технологий, использования системы управления рисками, координации работы с другими органами государственной власти и организациями.
Ключевым звеном должен стать переход на новую систему организации таможенного контроля и таможенного оформления, которая позволит достичь оптимального соотношения, затрачиваемого на проведение таможенного контроля времени и эффективности его проведения, обеспечить максимально быстрое прохождение таможенного оформления товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу республики. При этом порядок и условия проведения таможенного оформления и таможенного контроля должны быть максимально понятными и «прозрачными», иметь единое информационное пространство, эффективное информационно-техническое обеспечение и правоохранительную поддержку.