12. Социальная напряженность не находится на критическом уровне. Акции протеста организуются системными акторами и проходят в рамках общероссийских выступлений.
13. Ведущими акторами в Пермском крае являются следующие персоны:
1) Чиркунов О.А., губернатор Пермского края;
2) Сухих В.А., Председатель правительства Пермского края;
3) Тушнолобов Г.П., секретарь Политсовета регионального отделения партии «Единая Россия»;
4) Девяткин Н.А., председатель Законодательного Собрания ПК;
5) Шубин И.Н., глава города Пермь;
6) Кац А.Б., глава администрации города Пермь;
7) Решетников М.Г., глава администрации губернатора Пермского края;
8) Гордеев С.Э., представитель Пермского края в Совете Федерации от исполнительной власти;
9) Марголина Т.А., уполномоченный по правам человека в Пермском крае;
10) Белых Н.Ю., губернатор Кировской области.
14. Наблюдается треугольник конструктивных взаимоотношений по всем полям взаимодействия: губернатор – председатель правительства – спикер парламента. Отношения сотрудничества наблюдаются между В.Сухих и И.Шубиным, а также между спикером и лидером ЕР.
15. Небольшое напряжение существует у губернатора в отношении мэра г. Перми, состояние умеренного конфликта – с лидером единороссов, Г. Тушнолобовым.
16. Остальные акторы находятся в конфликтных взаимоотношениях между собой. Система «разделяй и властвуй» в действии.
17. С.Гордеев не был включен экспертами в схему взаимодействия (ни положительного, ни отрицательного).
18. Политический режим, существующий в крае, можно назвать относительно либеральным. Оппозиция не представляет угрозы для губернатора, однако не подавлена совсем. В законодательном собрании края присутствуют пять фракций, создана депутатская группа. Губернатор не боится конфликтов, не уходит от них, а предпочитает конструктивно решать. В крае создается система свободной конкуренции во всех сферах жизни и административного управления. Модель муниципальной реформы, внедряемой в крае, призвана обеспечить не только большую самостоятельность МО, но и стимулировать их на поиски источников развития.
19. Информационное поле в крае практически очищено от оппозиционных СМИ, в то же время сохранены несколько изданий, критические материалы которых не выходят за рамки, допускаемые губернатором.
20. К признакам авторитарного режима можно отнести стремление краевой администрации директивно влиять на ход и итоги муниципальных выборов.
21. Административно-политическую систему управления регионом можно назвать устойчивой. Имеющиеся конфликты не влияют на управляемость краем. Губернатор воспринимает их как стимул к развитию.
22. Губернатору удалось выстроить систему сдержек и противовесов, при которой существуют напряжения или конфликты во взаимодействии практически между всеми ведущими акторами региона. При этом у самого губернатора напряженные отношения только с двумя персонами – мэром г. Перми и руководителем регионального отделения ЕР. Однако конфликты не носят кризисного характера. Система сдержек и противовесов не дает усилиться ни одной из групп, кроме губернатора.
23. Можно прогнозировать продолжение позиционных конфликтов (напряжения) между политическими акторами. Главная задача губернатора - не допустить перерастания напряженных отношений в острые конфликты, которыми уже невозможно будет управлять.
24. Признаков политического, социального кризиса в регионе нет. Возбуждение уголовных дел на министров, отставка Правительства края и частые кадровые перестановки не смогли снизить управляемость регионом. Экономические трудности связаны с мировым финансовым кризисом, а не с внутренней неэффективностью.
25. Губернатор контролирует, по мнению экспертов от 60 до 70% совокупного ресурса региона.
26. Особенность административно-политического управления регионом определяется такой сущностной характеристикой как персональный стиль руководства, присущий первому лицу. О. Чиркунову присущ жесткий технократический стиль руководства. Этот стиль является источником напряжения для чиновников и в то же время – «кнутом», подстегивающим развитие и совершенствование административного управления.
Признаков стагнации административно-политической жизни в Пермском крае нет.
27. В целом тип административно-политической системы управления в регионе можно охарактеризовать как либерально-устойчивый.
28. При отсутствии кризиса в крае, тем не менее, существуют угрозы и риски для административно-политического управления регионом:
· основной угрозой для управления регионом в настоящее время становится возможное углубление мирового кризиса, которое приведет к дальнейшему падению производства, росту социальной напряженности и снижению управляемости регионом.
К рискам второго порядка относятся:
· местное самоуправление. Не все руководители на местах отвечают требованиям, предъявляемым им губернатором и современными условиями хозяйствования.
· замкнутость системы на одном человеке. Система управления настолько отличается от той, что была при Г. Игумнове и Ю.Трутневе, настолько «заточена» под индивидуальные особенности О. Чиркунова, что смена губернатора, случись она в данный момент, приведет к разрушению системы, потере устойчивости, усилению противоречий и борьбе за власть.
Список экспертов в Пермском крае
| № | Ф.И.О. эксперта, ученая степень, ученое звание | Должность, общественная позиция и предыдущая деятельность |
|
| Работники властных структур | |||
| 1. | Баяндина Елена Николаевна | Начальник правового управления Правительства Пермского края | |
| 2. | Блусь Павел Иванович, к.г.н. | Начальник аналитического управления Правительства Пермского края | |
| 3. | Марголина Татьяна Ивановна, к.пс.н. | Уполномоченный по правам человека в Пермском крае, ранее вице-губернатор по социальным вопросам | |
| 4. | Неганов Сергей Васильевич | Председатель департамента внутренней политики Администрации губернатора Пермского края | |
| 5. | Печорская Елизавета Владимировна | Начальник отдела методологии Администрации губернатора Пермского края | |
| 6. | Яшин Николай Арсеньевич | Депутат Законодательного собрания Пермского края, бывший руководитель администрации губернатора | |
| Политики, лидеры общественных движений, представители политических партий | |||
| 1. | Аверкиев Игорь Валерьевич | Председатель Пермской гражданской палаты (общественная организация) | |
| 2. | Андриенко Анастасия Сергеевна | Руководитель общественной приемной регионального отделения партии «Справедливая Россия» | |
| 3. | Корсун Владимир Кузьмич | Первый секретарь Пермского краевого комитета КПРФ | |
| 4. | Неустроев Илья Григорьевич | Депутат ЗС Пермского края, член фракции «Союз правых сил» | |
| Политологи, социологи, научные работники | |||
| 1. | Бурко Виктор Александрович, к.с.н. | Доцент Пермского государственного технического университета, Председатель Пермского отделения РОС, бывший начальник отдела социологического мониторинга управления внутренней политики департамента политики администрации Пермского края | |
| 2. | Лащев Владимир Рудольфович, к.и.н. | Руководитель частного социологического агентства «СоцИнфорМаркет» | |
| 3. | Лейбович Олег Леонидович, д.и.н., профессор | Заведующий кафедрой культурологии Пермского государственного технического университета | |
| 4. | Лысенко Олег Владиславович, к.с.н. | Доцент кафедры культурологии Пермского государственного педагогического университета, политтехнолог | |
| 5. | Подвинцев Олег Борисович, д.полит.н. | Директор Пермского филиала Института философии и права Уральского отделения РАН | |
| 6. | Разинский Геннадий Вениаминович | Заведующий лабораторией социологии Пермского государственного технического университета, ст.н.с. | |
| 7. | Слюсарянский Марк Абрамович, д.ф.н., академик Академии социальных наук | Заведующий кафедрой социологии и политологии Пермского государственного технического университета | |
| 8. | Сулимов Константин Андреевич, к.полит.н. | Доцент кафедры политических наук Пермского государственного университета | |
| 9. | Трегубова Елена Григорьевна | ||
| 10. | Фадеева Любовь Александровна, д.и.н., профессор | Заведующая кафедрой политических наук Пермского государственного университета | |
| Работники СМИ | |||
| 1. | Колпаков Иван Сергеевич | Главный редактор журнала «Компаньон magazine», управляющий PR-агенства «WORKSHOP» | |
| 2. | Копысов Алексей Георгиевич | Политический обозреватель газеты «Компаньон», доцент Пермского государственного технического университета, член Президиума РО ЕР | |
| 3. | Прохоров Владимир Борисович | Генеральный директор телекомпании «Рифей», газеты «Местное время» | |
| 4. | Русских Олег Вадимович | Глав. редактор газеты «Пермские новости», обозреватель радиостанции «Эхо Перми» | |
| Представители деловых кругов | |||
| 1. | Тартаковский Александр Миронович | Руководитель макрорегиона Урал ОАО "Комстар-ОТС", ЗАО "СТРИМ-ТВ", бывший заместитель Председателя Правительства по экономическому блоку | |
Административно-территориальное устройство Пермского края
(по состоянию на 01.01.2008 г.)