Аналогичное предложение высказывалось Уполномоченным по правам человека в Волгоградской области в ежегодном докладе за 2009 год, но какое-либо решение по нему принято не было.
О результатах рассмотрения настоящего письма просим сообщить в наш адрес. При ответе просьба ссылаться на наш исходящий номер.
С уважением
Уполномоченный по правам человека
в Волгоградской области В.А. Ростовщиков
уполномоченный по правам человека в Волгоградской области | |
| 400131, г. Волгоград, ул.Пушкина, 14 тел./факс 38-83-60; тел. 38-83-62 | |
| № 653/2010 | 11 августа 2010 года |
Председателю Правительства Российской Федерации
В.В.Путину
103274, Москва,
Краснопресненская Набережная, 2.
Уважаемый Владимир Владимирович!
К Уполномоченному по правам человека в Волгоградской области систематически поступают обращения граждан, получивших увечья на производстве и которым были капитализированы и выплачены платежи в связи с возмещением вреда жизни или здоровью. Инвалиды указывают, что к настоящему времени, в силу различных причин, они оказались без дополнительной материальной поддержки. Причины, по которым капитализированные платежи утратили практическую значимость, различны, но итог один, - граждане остаются один на один со своей бедой. Наиболее часто упоминаются, в качестве таковых причин, инфляционные процессы, внезапно возникшие неотложные нужды, а также наступивший возраст, превышающий 70 летний рубеж.
Ранее Уполномоченным по правам человека в Волгоградской области эти проблемы уже поднимались, однако, до настоящего времени они не разрешены. Известно, что согласно Плану законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации на 2010 год, утвержденному распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2009 г. N 2063-р, Минэкономразвития России поручено разработать законопроекты Федеральных законов "О внесении изменений в Федеральный закон "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" и иные законодательные акты" (в части совершенствования порядка выплаты капитализированных платежей). Учитывая данное обстоятельство, полагаю возможным заострить внимание разработчиков на некоторых проблемах, требующих своего разрешения и, в частности, -
1. Согласно пункту 1 статьи 135 Федерального закона "О банкротстве (несостоятельности)" определение размера требований граждан, перед которыми должник несет ответственность за причинение вреда жизни или здоровью, осуществляется путем капитализации соответствующих повременных платежей, установленных на дату принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства и подлежащих выплате гражданам до достижения ими возраста семидесяти лет, но не менее чем за десять лет. Порядок и условия капитализации соответствующих повременных платежей определяются Правительством Российской Федерации.
До настоящего времени соответствующий нормативный акт Правительством Российской Федерации не принят. В результате сложилась следующая практика капитализации повременных платежей лицам, которым вред, причиненный повреждением здоровья, должен возмещать непосредственно банкрот в соответствии с действующим гражданским законодательством. Размер ежемесячного платежа, который установлен на день принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом, умножается на количество месяцев, оставшихся до достижения пострадавшим лицом 70 лет, но не менее чем за 10 лет. При таком расчете не учитываются возможный рост стоимости жизни и другие объективные изменения в будущем.
Другой порядок капитализации применяется, если вред здоровью был причинен работнику несостоятельного лица, и потерпевший получает обеспечение по страхованию в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний". Расчет капитализируемых платежей, предназначенных для финансирования ежемесячных страховых выплат застрахованному, которые вносятся банкротом в Фонд социального страхования при его ликвидации в соответствии со статьей 23 указанного федерального закона, имеет уже значительные отличия от описанного.
Действующее законодательство предписывает при расчете капитализируемых платежей на ежемесячные страховые выплаты пострадавшим использовать коэффициенты капитализации, при вычислении которых учтены случаи, приводящие к изменению размера повременных платежей. Например, их индексация, увеличение процента утраты профессиональной трудоспособности[200].
В итоге финансовое обеспечение (капитализация) ежемесячных страховых выплат лицам, получающим обеспечение по страхованию в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", больше, чем финансовое обеспечение возмещения вреда здоровью (капитализация повременных платежей) лицам, которые получали его от несостоятельного лица согласно гражданскому законодательству. Хотя расчет самих ежемесячных платежей в возмещение утраченного дохода в обоих случаях аналогичен.
В итоге, суммы капитализированных платежей передаваемых Фонду социального страхования РФ могут превышать в 1,5 раза суммы, выплачиваемые гражданам непосредственно от предприятия банкрота.
Такое различие между лицами, утратившими трудоспособность в результате деятельности несостоятельного должника, проводимое только по наличию или отсутствию трудовых отношений с причинителем вреда на момент получения повреждения здоровья, представляется необоснованным и требующим изменения. Возможно, принятия Правительством РФ нормативного акта, определенного законом, или внесения соответствующих изменений в законы РФ.
2. Согласно действующего законодательства, если требования кредитора первой очереди к должнику в сумме капитализированных повременных платежей перешли к Российской Федерации, то Российская Федерация обязана выплачивать гражданину эти капитализированные повременные платежи. Исполнение данной обязанности должно регулироваться федеральным законом и нормативным актом Правительства Российской Федерации.
В настоящее время отсутствует федеральный закон, который определил бы, каким образом эта обязанность должна исполняться Российской Федерацией. Абзац 2 пункта 1 статьи 64 и пункт 2 статьи 1093 Гражданского кодекса РФ, также предусматривающие при ликвидации юридического лица выплату пострадавшему капитализированных повременных платежей, не определяют порядок исполнения Российской Федерацией указанной выше обязанности.
Нормативный акт Правительства Российской Федерации, упомянутый в абзаце 3 пункта 3 статьи 135 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)", также не издан.
В результате такого положения граждане, зачастую, не могут реализовать свое право на исполнение Российской Федерацией перешедших к ней обязанностей.
Высший Арбитражный Суд Российской Федерации по ряду конкретных дел, на основе толкования действующего законодательства, приходил к выводу о том, что от имени Российской Федерации исполнять обязанность перед гражданином должен Фонд социального страхования Российской Федерации. Затем такая практика была прекращена. Согласно пункту 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30 ноября 2006 года №57 «… обязанности, перешедшие к Российской Федерации, исполняются за счет казны Российской Федерации, а после определения Правительством Российской Федерации государственного органа, уполномоченного производить соответствующие выплаты, – указанным органом». Но остается не определенным порядок исполнения Российской Федерацией этой обязанности по выплате повременных платежей (размер платежей, в течение какого периода они выплачиваются и другие вопросы).
3. Существует необходимость оказания материальной помощи гражданам, достигшим возраста 70 лет, ввиду того, что, с одной стороны, именно государство ограничило объем капитализированных платежей данным возрастом, но с другой стороны, оно же продолжает осуществлять материальную поддержку лиц более старшего возраста, получавших платежи в счет возмещения вреда жизни и здоровью через Фонд социального страхования РФ. Очевидно, что при включении страховых механизмов, такие платежи осуществляются за счет средств, аккумулированных фондом, в том числе за счет средств, предназначавшихся получателям, которые не дожили до этого возраста. Обоснованность таких различий, - это вопрос дискуссии.
4. Следует разработать порядок принятия Российской Федерацией обязательств по возмещению вреда жизни или здоровью граждан в случае, когда граждане, получив капитализированные суммы, спустя некоторое время, решают отказаться от самостоятельного управления этими суммами в силу отсутствия у них необходимых навыков работы с денежными активами или других причин.
Прошу Вас рассмотреть мое обращение по существу и сообщить о принятом решении.
С уважением,
Уполномоченный по правам человека
в Волгоградской области В.А. Ростовщиков
уполномоченный по правам человека в Волгоградской области | |
| 400131, г.Волгоград, ул.Пушкина, 14 тел./факс 38-83-62; тел. 38-83-60 e-mail: upl@volganet.ru | |
| № 11-08-016 | 30 июля 2010 года |
Директору Федеральной миграционной службы России