Таким образом, в основном снизилось количество заявлений из
г. Волгограда (-268) и г. Волжского (-38). Также заметно уменьшилось число обращений в 2010 году из г. Камышина (-12), Калачевского района (-10), Дубовского района (-13), Жирновского района (-8) и Новониколаевского
района (-10). Увеличение количества жалоб было только из Серафимовичского района (+5).
Проводя тематический анализ, необходимо отметить, что иногда в одном заявлении ставится не одна, а две и более проблемы, связанные с реализацией различных прав.
Наиболее часто в письменных заявлениях сообщалось о нарушении жилищных прав. Их количество в 2010 году равно 195, что составляет 18%
(АППГ – 322 жалобы, то есть 21,4%). Наиболее часто поднимались вопросы обеспечения жилыми помещениями из государственного или муниципального жилищного фонда, предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан, содержания и эксплуатации многоквартирных домов, обеспечения коммунальными услугами и их оплаты, признания жилых помещений непригодными для проживания, домов – ветхими, а также проблемы переселения из них.
На нарушение прав граждан в рамках уголовного судопроизводства поступило 163 заявления, то есть 15% (АППГ – 218 или 14,5%). Отметим также, что в
37 заявлениях высказывалось несогласие с постановлением об отказе в возбуждении уголовного дела (АППГ – 31), а в 38 сообщалось о применении незаконных методов расследования уголовных дел (АППГ – 38).
101 письменное обращение, то есть 9,1%, посвящено вопросам социального обеспечения граждан (АППГ – 113, то есть 7,5%). В 26 из них жаловались на незаконные решения об отказе в признании граждан льготниками (АППГ – 40). Также довольно часто поступали жалобы по ежемесячным денежным выплатам и выплатам на оплату жилищно-коммунальных услуг, а также по получению пособий по беременности и родам и в связи с наличием детей.
В 2010 году к Уполномоченному поступило 100 письменных обращений (9%) по вопросам соблюдения прав осужденных и заключенных под стражу
(АППГ – 103 или 6,9%). На условия содержания в местах ограничения свободы, законность действий и решений сотрудников администрации соответствующего учреждения жаловалось 46 лиц (АППГ – 48). В 20 заявлениях обжаловались решения о применении меры пресечения в виде заключения под стражу и ее продлении (АППГ – 21). Довольно часто поступали заявления о некачественном медицинском обеспечении осужденных и находящихся под стражей.
Несогласие с приговором суда по уголовному делу высказало 92 человека, то есть 8,3% заявителей (АППГ – 99 или 6,6%).
О нарушении трудовых прав заявлялось в 87 заявлениях, доля которых составила 7,8% (АППГ – 133 или 8,8%). При этом в 38 заявлениях говорилось о невыплате заработной платы (АППГ – 47), а в 17 – о нарушении требований законодательства при увольнении (АППГ – 35).
58 граждан (5,2%) обжаловали действия или бездействие судебных приставов при исполнении судебных решений (АППГ – 63, то есть 4,2%).
37 граждан (3,3%) подало письменные жалобы на нарушение пенсионного законодательства (АППГ – 57, то есть 3,8%). В 20 заявлениях ставились вопросы, связанные с определением права на пенсию и ее назначением
(АППГ – 21), а в 13 – с размером начисленной пенсии (АППГ – 22).
Из изложенного видно, что в 2010 году роста количества заявлений, в сравнении с 2009 годом, не было ни в одном из указанных направлений. Практически прежним осталось количество жалоб на нарушения в области социального обеспечения, на нарушения прав осужденных и находящихся под стражей, на неправомерность приговора, по вопросам исполнения судебных решений. Существенно снизилось количество письменных обращений на нарушение жилищных прав (-127), на нарушение прав граждан в рамках уголовного судопроизводства (-55), трудовых прав (-46), пенсионных прав (-20).
Однако в 2010 году, как и в 2009 году, сами распространенными продолжали оставаться заявления о нарушении жилищных прав, права на социальное обеспечение, трудовых прав, прав лиц, находящихся в местах ограничения свободы, процессуальных прав граждан – участников уголовного судопроизводства.
2. Деятельность Уполномоченного по правам человека в Волгоградской области по обеспечению прав и свобод человека и гражданина
2.1. Практика реализации права на труд
В 2010 году вопросы обеспечения права волгоградцев на труд не потеряли своей актуальности. Наиболее часто Государственной инспекцией труда в Волгоградской области выявлялись нарушения в области заключения, изменения и расторжения трудовых договоров, оплаты и нормирования труда, обучения и инструктирования работников по охране труда, неудовлетворительные условия труда на рабочих местах[2]. Соответствующие жалобы продолжали поступать в адрес Уполномоченного по правам человека в Волгоградской области.
Основное количество обращений посвящено вопросам оплаты труда. Наиболее часто гражданами сообщалось о низком размере заработной платы, а также о невозможности получить с работодателя заработанные денежные средства даже в том случае, если имеется судебное решение об их взыскании. Например, в таком положении оказались сокращенные работники ООО «Прогресс» (вх.977 от 26.11.2010г.). На основании судебных приказов возбуждены исполнительные производства о взыскании заработной платы в их пользу, но по истечении двухмесячного срока они так и не получили своих денег.
Гражданин Т. (вх.1070 от 21.12.2010г.) имеет на руках четыре судебных решения и один судебный приказ о взыскании заработной платы и других выплат, предусмотренных трудовым законодательством, с четырех различных организаций. Судебные акты принимались в течение 2009 – 2010 годов. До настоящего времени они остаются без исполнения несмотря на вступление решений в законную силу.
По информации прокуратуры Волгоградской области, в 2010 году в ходе проверок выявлено 9,5 тысяч нарушений законодательства об оплате труда, по которым принимались разнообразные меры прокурорского реагирования[3].
Основными причинами задолженности по заработной плате становятся:
1) непринятие мер по взысканию задолженности;
2) понесенные убытки;
3) задержки выплат по контрактам;
4) отсутствие денежных средств на счете.
В основном нарушение сроков оплаты труда имело место в строительстве, обрабатывающей промышленности, коммунальном хозяйстве, образовании, здравоохранении и в организациях, предоставляющих услуги социального характера[4].
Особой проблемой продолжает оставаться выплата заработной платы работодателями, в отношении которых проводятся процедуры банкротства. Как отмечается Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области, количество поступивших в
2010 году обращений граждан на действия арбитражных управляющих по сравнению с предыдущим годом увеличилось на 41,7% и составило 152 заявления. Одной из причин такого роста стало признание в конце 2008 и в течение 2009 годов банкротами предприятий – должников, которые имели значительную задолженность по заработной плате, пособиям по беременности и родам, по уходу за ребенком, по компенсациям за неиспользованный отпуск. Доля жалоб по невыплатам указанных сумм составило 54,2%. При этом в ходе проведенных проверок нарушений, затрагивающих интересы работников, выявлено не было[5].
В отдельных случаях удается помочь гражданам добиться положительного результата. Например, гражданке М. (вх.221 от 10.03.2010г.) в период наблюдения за несостоятельным работодателем выплатили задолженность по оплате труда, взысканную судебным решением. Однако это является исключением из общего правила: работникам зачастую не удается получить свои деньги в полном объеме. Так, работники Муниципального предприятия «Городищенское» (вх.713 от 30.08.2010г.) сообщают о невозможности получить заработную плату с банкротящегося работодателя с 2006 года. В аналогичной ситуации оказался гражданин А. (вх.353 от 14.04.2010г.) – работник ООО «Эталон», признанного банкротом. Он не может получить заработную плату за июль – октябрь 2008 года.
Уполномоченный вновь вынужден заявить о необходимости разработки более надежных гарантий получения работниками организаций, финансовое положение которых нестабильно или которые признаны банкротом, заработанных денежных средств. Предусмотренные в ныне действующем законодательстве механизмы не дают полной гарантии погашения задолженности по заработной плате перед гражданами.
Управление Росреестра по Волгоградской области в целях усиления правовой защищенности работников и иных граждан при проведении процедур банкротства также предлагает внести изменения в действующее законодательство. В настоящее время Управление вправе проводить проверки деятельности только филиалов или представительств саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, а также возбуждать дела об административном правонарушении в отношении арбитражных управляющих[6].