- полное или частичное отсутствие автоматических средств обнаружения и тушения пожаров;
- недостаточность или отсутствие первичных средств пожаротушения;
- неудовлетворительное состояние электрооборудования и электрокоммуникаций;
- необученность ответственных лиц программам пожарно-технического минимума.
Особо отмечены неадекватные решения ответственных должностных лиц, принятые в связи с требованиями об устранении нарушений пожарной безопасности. Так, в г. Волгограде на 01 сентября 2010 года 77 детских садов не имели положительных заключений Госпожарнадзора. Но вместо мер по устранению недостатков принимались решения о приостановлении образовательной деятельности всех дошкольных образовательных учреждений, не оборудованных автоматической пожарной сигнализацией. Впоследствии эти решения опротестовывались прокурорами.
Допускались нарушения администрациями учреждений образования законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. Выявлялись нарушения требований к системам водоснабжения, спортивным залам, предметным кабинетам и столовым образовательных учреждений
Выявлены случаи ненадлежащего обеспечения безопасности дорожного движения на проезжей части, прилегающей к территории образовательных учреждений. С целью предотвращения несчастных случаев органы прокуратуры требовали от администраций муниципальных образований нанести должную дорожную разметку[115].
Необходимо признать, что основная причина неудовлетворительного состояния зданий образовательных учреждений – их ветхость. Ситуация осложняется отсутствием надлежащего финансирования всех необходимых расходов в силу недостаточности средств у муниципальных образований. Кроме того, отдельные здания школ строились в середине XX века и сегодня объективно не могут быть приведены в соответствие с ныне существующими требованиями. Муниципальные образования ставят вопрос о введении совместного финансирования из муниципального, регионального и федерального бюджетов расходов на приведение образовательных учреждений в надлежащее состояние (проведение текущего и капитального ремонта), а в отдельных случаях, и строительство новых взамен существующих. Финансовых средств только муниципальных образований недостаточно. Предлагается формирование соответствующей государственной программы для решения этой проблемы[116].
Муниципальными образованиями назывались и иные недостатки материально-технического обеспечения работы школ. Так, администрацией Серафимовичского района указывается на отсутствие школьных автобусов повышенной проходимости, теплых стоянок для школьных автобусов в зимний период, недостаточное оснащение образовательных учреждений современным учебным оборудованием, отсутствие в отдельных зданиях школ и их филиалов санитарных узлов[117].
В Октябрьском муниципальном районе только две школьные библиотеки оснащены компьютерами. Библиотечный фонд устарел, требуется его обновление и пополнение. В Ильмень-Суворовской школе нет единого типового школьного здания (начальная школа находится в другом здании), отсутствует спортивный зал. В Заливской средней общеобразовательной школе нет спортивного зала[118].
В шести школах Калачевского района также отсутствуют спортивные залы.
Особо отмечались трудности с обучением детей-инвалидов вследствие отсутствия возможности организовать как их дистанционное обучение, так и их подвоз на занятия в школу вследствие отсутствия специально оборудованных автобусов.
Отдельно стоит проблема продолжения функционирования малокомплектных сельских школ. Для некоторых сел наличие такой школы является наиболее значимым фактором, позволяющим обеспечить сохранение населенного пункта. Сокращение рабочих мест на селе уже само по себе влечет отток населения в города. Закрытие малокомплектных школ только ускорит этот процесс. Считаю необходимым поддержать мнение, выраженное руководителями администраций муниципальных образований области, о необходимости государственной защиты малокомплектных образовательных учреждений.
Между тем администрациям районов приходится закрывать малокомплектные школы по причине внедрения в практику принципа подушевого финансирования всех школ без учета специфики сельской местности, без специальных корректирующих коэффициентов[119].
Также негативную роль играют утвержденные методики оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления, содержащие определенные нормативные показатели. Так, нормативный показатель числа учеников на 1 учителя в Волгоградской области равен 15, а норма наполняемости классов в сельской местности – 14[120]. Однако в действительности в муниципальных районах данные показатели равны соответственно 9,58 и 11,3. Стремление к достижению нормативных показателей приведет к закрытию некоторых сельских школ.
Так, администрацией Кумылженского муниципального района сообщается, что в качестве неэффективных были определены расходы на образование в объеме 50 563,51 тыс. рублей. Одной из причин признания этих расходов неэффективными стала низкая наполняемость классов. С учетом специфики района проводились мероприятия по снижению неэффективных расходов: филиализация школ, сокращение административно-управленческого аппарата, обслуживающего персонала. Но желаемого результата данные мероприятия не принесли. В результате применения существующих методик оценки эффективности деятельности образовательных учреждений администрация вынуждена закрыть более половины сельских школ[121].
Утвержденное нормативное значение наполняемости классов в сельской местности, равное 14, по мнению муниципальных районов, необходимо снижать до 8 – 10 человек.
Администрациями некоторых муниципальных районов отмечается отсутствие в близлежащих районах школы-интерната для детей, которым рекомендовано обучение по специальным (коррекционным) программам. Так, администрация Нехаевского района отмечает нуждаемость не только своего, но и соседних районов в таком образовательном учреждении и ходатайствует об его открытии в
г. Урюпинске. Действующее в Урюпинском районе соответствующее учреждение обслуживает только детей-сирот[122].
Аналогичную проблему поднимает администрация Старополтавского муниципального района. В районе примерно 30 детям рекомендовано обучение по специальной (коррекционной) программе в учреждении VIII вида. Но, так как в районе нет соответствующих образовательных учреждений, классов и групп по причине отсутствия соответствующей материально-технической базы, программного обеспечения и подготовленных кадров, указанные дети оказываются без необходимого им специфичного обучения. Родители не соглашаются на направление таких детей в образовательные учреждения отдаленных районов области[123].
Остается нерешенным вопрос кадрового обеспечения образовательных учреждений, главным образом, в сельской местности. Отмечается не только отсутствие преподавателей по отдельным дисциплинам, но и малая доля молодых специалистов в школах. Не во всех школах имеются медицинские работники[124].
Особый вопрос, который уже длительное время не теряет своей актуальности для обучающихся и их родителей, – форма проведения государственной итоговой аттестации выпускников общеобразовательных учреждений. Как сообщается администрациями муниципальных районов области, отношение большинства населения к единому государственному экзамену негативное. Положительным можно оценить то, что сегодня результаты итоговой аттестации могут приниматься профессиональными учебными заведениями при проведении конкурсов между абитуриентами на поступление. Таким образом, выпускники школ освобождены от необходимости дважды готовиться к одним и тем же экзаменам. Однако люди считают, что нынешняя форма проведения аттестации не позволяет выпускнику в полной мере показать все свои знания и способности, и поэтому необходимо предоставить выпускникам школ право выбора формы аттестации: либо в форме единого государственного экзамена, либо в традиционной форме[125].
Особо отмечу наличие в Октябрьском районе проблем с доставкой детей в пункты проведения экзаменов по причине отсутствия автобусов в ряде школ[126].
Во всех муниципальных образованиях существует проблема обеспечения доступности дошкольного образования, обусловленная нехваткой дошкольных образовательных учреждений. Одной из причин тому было снижение рождаемости в 1990-е годы, приводившее к снижению количества нуждающихся в услугах детских садов. Последние закрывались, здания либо продавались, либо сдавались в долгосрочную аренду. После увеличения рождаемости оказалось, что существующих детских садов недостаточно в силу жестких нормативов, наличие которых обусловлено спецификой этих учреждений, предназначенных не только для организации образовательного процесса, но и для содержания детей (обеспечения питания, сна, присмотра и оздоровления). Возврат ранее использовавшихся под дошкольные образовательные учреждения зданий иногда становится невозможным. А возвращенные здания необходимо приводить в соответствие с существующими для детских садов требованиями, что влечет значительные финансовые затраты. Возникли большие очереди на поступление в дошкольные учреждения. Так, в
г. Волгограде в дошкольных образовательных учреждениях ежегодно предоставляется 6,5 тыс. мест[127]. При этом неудовлетворенная потребность составляет 24 тыс. мест. В Городищенском районе Волгоградской области в 2010 году была удовлетворена только третья часть заявлений о приеме детей в детские сады. При этом родители 80 из 150 поступивших детей воспользовались установленными законодательством льготами[128].