В такой ситуации оказалась гражданка Гр. (вх.858 от 22.10.2010г.), которая вместе с тремя сестрами проживает в однокомнатной квартире ее бывшего опекуна. На одного человека приходится 8,975кв.м. жилой площади. Отказ во внеочередном предоставлении жилья мотивировался тем, что несколько лет назад опекун приватизировала квартиру. При этом в качестве сособственников в договор приватизации включались и ее подопечные. В дальнейшем Гр. подарила свою долю бывшему опекуну. Впоследствии она встала на учет нуждающихся в жилом помещении как малоимущая, но в список внеочередников включена не была по мотиву того, что на момент совершеннолетия у нее была доля в праве собственности на квартиру[77]. По данному факту Уполномоченным оказана помощь Гр. в составлении заявления в суд, которое в настоящее время рассматривается.
К Уполномоченному поступали аналогичные обращения и других лиц из числа детей-сирот[78].
В-третьих, обеспокоенность Уполномоченного по правам человека в Волгоградской области вызывает поступающая информация о ненадлежащем качестве жилых помещений, предоставляемых лицам из числа детей-сирот. Так, в
г. Волгограде выявлены случаи приобретения в собственность муниципального образования за счет бюджетных средств, направляемых на жилищное обустройство детей-сирот, однокомнатных квартир, представляющих собой разделенные жилые помещения одной двухкомнатной квартиры. Такие однокомнатные квартиры не соответствовали установленным строительным нормам: либо их жилая площадь была меньше положенных 14 кв.м., либо нарушались требования к минимальному размеру кухни-ниши. Кроме того, они оказались крайне неудобными для проживания[79].
Как уже говорилось, государство оказывает конкретную помощь в решении жилищных проблем граждан, не только выделяя квартиры в натуре, но и предоставляя бюджетные средства на улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан. В посвященных этой теме заявлениях высказывается недовольство действующим нормативным регулированием данных вопросов, в частности, условий получения субсидий от государства. Основным условием является нуждаемость гражданина в жилом помещении по причинам, определенным законодательством. При этом нередко случается так, что действующие правовые нормы не учитывают все многообразие возможных в жизни ситуаций. Ветеран Великой Отечественной войны Аб. (вх.95 от 08.02.2010г.) живет вместе с женой в малогабаритной квартире на 4-ом этаже без лифта и мусоропровода. По состоянию здоровья они не могут даже выходить на улицу. Ему обоснованно отказали в постановке на учет нуждающихся в жилье, так как обеспеченность одного члена его семьи была более 11 кв.м. жилой площади. Плохое состояние здоровья, невозможность пользоваться лестницей не будут основанием для признания нуждающимися в жилье.
Аналогичная ситуация у ветерана Р. (вх.27 от 18.01.2010г.), в доме которого нет отдельных коммунальных услуг (отсутствие холодной и горячей воды, воду необходимо носить каждый день). Однако отсутствие в жилом помещении возможности получать отдельные коммунальные услуги, даже если гражданин не может самостоятельно выполнить необходимые в связи с этим работы, не является основанием для признания нуждающимся в жилом помещении.
Считаю, что в этом случае властям через социальные службы необходимо оказать гражданам возможную помощь в решении их проблем, например, по обмену жилья на более подходящее для таких граждан.
Бывают и случаи необоснованного отказа в признании ветеранов Великой Отечественной войны нуждающимися в жилом помещении и постановке на соответствующий учет, что препятствует реализации их права на получение социальной выплаты. Такие незаконные решения, а также затягивание сроков рассмотрения заявлений о принятии в очередь нуждающихся в жилом помещении являются наиболее частыми причинами нарушения прав ветеранов Великой Отечественной войны на улучшение жилищных условий с помощью предоставляемых государством в качестве социальной выплаты денежных средств[80].
Значительное количество льготников выражает свое несогласие с установленным в законодательстве правилом, согласно которому инвалиды, а также некоторые иные категории граждан, могут реализовать право на жилье путем получения социальной выплаты только в случае постановки их на учет нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма ранее 01 января 2005 года. Вставшим на учет позже приходится либо надеяться на получение жилого помещения в общем порядке, что означает многолетнее ожидание в очереди, либо искать возможность участвовать в иных жилищных программах, например, в подпрограмме по обеспечению жильем молодых семей. Однако для участия в этой подпрограмме у семьи должны быть доходы, позволяющие получить кредит, либо иные денежные средства, достаточные для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты. Не все молодые семьи, в составе которых имеются инвалиды или другие льготники, могут соответствовать данному требованию. Так гражданка Ск. (вх.266 от 22.03.2010г.), дочь которой признана ребенком-инвалидом в связи с врожденным пороком сердца, воспитывающая ее одна, не сможет принять участие в данной подпрограмме по причине отсутствия необходимых денежных средств.
Те же льготники, которые встали на учет нуждающихся в жилье до 01 января 2005 года, жалуются на небольшой размер денежной помощи государства, явно недостаточной для решения их жилищной проблемы. Гражданин Го. (вх.665 от 10.08.2010г.), ставший инвалидом при исполнении обязанностей военной службы и пользующийся льготами инвалида боевых действий, имеет право получить денежную помощь государства только на себя, исходя из установленной Минрегионразвитием Российской Федерации средней рыночной стоимости 18 кв.м. жилья (около 538 тысяч рублей)[81], что недостаточно для решения жилищной проблемы его семьи. В настоящее время он вместе с женой проживает в коммунальной квартире.
Кроме того, вопросы вызывает и действующий в настоящее время порядок осуществления социальной выплаты инвалидам по общим заболеваниям, инвалидам боевых действий, ветеранам боевых действий и членам семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий[82]. Все указанные льготники, вставшие на учет нуждающихся в жилом помещении до 01 января
2005 года и изъявившие желание получить социальную выплату, включаются в сводный региональный список. Очередность в этом списке определяется только исходя из даты постановки граждан на учет в органах местного самоуправления, а вставшие на учет в один и тот же день распределяются в алфавитном порядке. Денежные средства из федерального бюджета поступают на осуществление социальных выплат указанным гражданам единой суммой без разделения по категориям льготников. Также данная сумма распределяется и на уровне региона среди граждан, включенных в сводный список, - без разделения между категориями.
В итоге основная часть выплат уходит на самую массовую группу льготников – инвалидов по общему заболеванию. Так, в 2010 году доля ветеранов боевых действий, получивших субсидию, составила 15,6% от общего количества получивших социальную выплату льготников, хотя доля ветеранов боевых действий среди всех учтенных в сводном списке составляла 25%. В отношении инвалидов по общему заболеванию ситуация иная: их доля среди находящихся в сводном списке составляла 71,5%, а среди получивших выплату – 83,1%. Более того, ни один инвалид боевых действий, доля которых в сводном списке составила 1,6%, социальную субсидию в 2010 году не получил[83]. Это свидетельствует о том, что действующий порядок не позволяет распределять выделяемые на улучшение жилищных условий денежные средства пропорционально между различными категориями льготников, а также препятствует реализации права на получение социальной выплаты представителями малочисленной категории льготников.
В связи с этим считаю необходимым обеспечить распределение выделяемых из федерального бюджета денежных средств на обеспечение жилищных прав льготников по их категориям пропорционально их количеству, равным образом гарантируя обеспечение их прав.
Также желательно увеличение бюджетного финансирования социальных выплат на жилье льготникам, так как при существующих темпах государство исполнит свои обязательства не ранее чем через 20 лет. Например, в 2010 году в сводном списке льготников находилось 1724 человека, из которых лишь
83 получило выплаты[84].
В 2010 году Уполномоченный уделил внимание вопросам реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 – 2010 годы. Уполномоченным обращено внимание на существующую сегодня практику недостаточного финансирования подпрограммы, в результате чего молодые семьи, несколько лет ожидавшие государственной помощи, включенные в соответствующие сводные списки, достигали предельного возраста и лишались права на получение социальной выплаты. Также обращено внимание на то, что в различных нормативных актах, принятых для реализации подпрограммы, предусмотрены различные условия участия в ней молодых семей. Уполномоченным принято Заключение о нарушении прав граждан при реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 – 2010 годы.