- имеется вступившее в законную силу решение суда о возмещении добросовестному приобретателю вреда, причиненного в результате утраты жилого помещения;
- на основании решения суда выдан исполнительный лист;
- по причинам, не зависящим от добросовестного приобретателя, взыскание по указанному исполнительному листу не производилось в течение года со дня начала исчисления срока для предъявления его к исполнению[67].
Указанная сумма явно недостаточна для восполнения всех потерь покупателя. Кроме того, выплата компенсации исключается, если в течение указанного годового срока покупатель получал исполнение по решению суда, даже если размер выплат был мизерным, а в дальнейшем они прекратились.
Считаю, что в целях создания условий для осуществления права на жилище государство должно либо создать такую систему регистрации прав на жилые помещения, которая бы исключала возможность заключения недействительных сделок, либо предусмотреть дополнительные меры по обеспечению прав добросовестных покупателей и компенсации им ущерба в полном объеме на случай истребования у них жилого помещения и невозможности взыскания уплаченной за него суммы в короткие сроки.
Непосредственная помощь гражданам по решению их жилищной проблемы оказывается двумя путями – обеспечением жильем в натуре либо выделением денежных средств на приобретение жилого помещения. Такая помощь предоставляется только отдельным категориям граждан, которые признаются нуждающимися в улучшении жилищных условий. Например, нуждающимися в жилье определяются семьи, живущие квартирах, занятых несколькими семьями, если в составе семьи имеются лица, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание нескольких семей невозможно. Здесь необходимо выделить две проблемы. Во-первых, действующие законодательство и практика его применения подходят к решению данной проблемы однобоко, признавая в этом случае нуждающейся в жилом помещении, независимо от обеспеченности жильем, только семью больного. Другие семьи, даже если больной страдает заразным заболеванием (например, туберкулезом), нуждающимися в отдельном жилом помещении не признаются, если на одного члена семьи приходится жилой площади больше учетной нормы. Между тем именно для этих семей такое соседство связано с опасностью потерять здоровье.
Кроме того, необходимо иметь в виду, что семья, где имеется больной, с которым совместное проживание невозможно, получит жилое помещение только в том случае, если изъявит соответствующее желание. Но в практике Уполномоченного уже был случай отказа такой семьи, проживающей в коммунальной квартире, от получения жилого помещения, а соседей не ставили на учет в связи с обеспеченностью их жилой площадью больше минимальной нормы. Таким образом, здоровье одних граждан ставится в зависимость от доброй воли больного, который не всегда заинтересован в смене места жительства.
Во-вторых, предоставление жилого помещения семьям больных граждан, живущих в коммунальных квартирах, затрудняется отсутствием необходимого правового регулирования. Как было установлено при рассмотрении заявления Л. (вх.191 от 03.03.2010г.), в его коммунальной квартире проживает семья больного туберкулезом Т., стоящая на учете нуждающихся в жилом помещении. Порядок предоставления жилья больным заразными формами туберкулеза, проживающим в квартирах, в которых, исходя из занимаемой жилой площади и состава семьи, им нельзя выделить отдельную комнату, квартирах коммунального заселения, общежитиях, а также семьям, имеющим ребенка, больного заразной формой туберкулеза, должен быть установлен администрацией Волгоградской области[68]. Однако соответствующий нормативный акт указанным органом до сих пор не принят[69].
В связи с изложенным считаю необходимым обратить внимание администрации Волгоградской области на необходимость принятия нормативного акта, регулирующего порядок предоставления жилых помещений лицам, больным заразными формами туберкулеза. Кроме того, при наличии в одной из семей, живущих в коммунальной квартире, гражданина, страдающего хроническим заболеванием, в результате которого под угрозой находится и здоровье других жителей, нуждающейся в жилых помещениях необходимо признавать не только семью больного, но и остальных граждан, для чего необходимо внести изменения в законодательство.
Изучая жалобы инвалидов по вопросам обеспечения жилыми помещениями, Уполномоченный обратил внимание на новый подход к определению права инвалидов на дополнительное жилое помещение. До 01 января 2005 года законодательство предусматривало право лиц, страдающих определенными заболеваниями, на дополнительную жилую площадь в виде отдельной комнаты. Право на дополнительную жилую площадь отдельно закреплялось и в жилищном законодательстве[70]. Таким образом, согласно ранее действовавшим нормам указанные инвалиды могли требовать предоставления их семьям таких жилых помещений, в которых бы они имели отдельную комнату.
Однако Федеральным законом от 22 августа 2004 года №122-ФЗ в соответствующие нормы внесены изменения. В настоящее время инвалидам, страдающим определенными тяжелыми формами хронических заболеваний, может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза)[71]. Действующий с 01 марта 2005 года Жилищный кодекс Российской Федерации права на дополнительное жилое помещение не предусматривает. Таким образом, сегодня предоставление дополнительного жилого помещения – не обязанность соответствующих органов, а право. Кроме того, отсутствует указание о том, что инвалиду положена отдельная комната. В итоге правоприменительная практика исходит из того, что право на дополнительное жилое помещение в жилищном законодательстве отсутствует. Минимальная обеспеченность жильем инвалидов, даже страдающих серьезными формами хронических заболеваний, определяется наравне с обычными гражданами. Поэтому, суд, рассматривая иск гражданина М. (вх.272 от 22.03.2010г. и вх.808 от 05.10.2010г.), страдающего заболеванием, при котором совместное проживание невозможно, об обязании администрации г. Волгограда предоставить ему вне очереди жилое помещение на семью из двух человек (включая его самого), определил, что предоставляемое ему жилое помещение должно быть не менее 24 кв.м.[72] При этом суд исходил из того, что норма предоставления в г. Волгограде от 12 до 18 кв.м.[73]
Серьезной проблемой в реализации прав граждан, стоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, становятся длительные сроки предоставления жилых помещений, что объясняется отсутствием свободного жилья. В настоящее время на получение жилого помещения по договору социального найма в нормальные сроки могут рассчитывать только имеющие право на внеочередное получение жилья. Так, гражданка С. (вх.980 от 26.11.2010г.) стоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий с 1983 года. Сегодня ее номер в очереди по единому списку в г. Волгограде 735. Длительность срока нахождения на учете в данном случае свидетельствует о невозможности реализации заявителем права на жилье.
Часть поступающих жалоб касалась вопросов обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей[74]. Поднимаемые проблемы различны.
Во-первых, сохранение за детьми-сиротами жилья, в котором они проживали на момент определения их в детские учреждения, в приемную семью и т.д. Гражданка Би. (вх.462 от 24.05.2010г.), отец которой умер, а мать лишили родительских прав в 2003 году, вначале воспитывалась в детском приюте, а потом приемными родителями. В 2005 году мать продала дом, в котором девочка была зарегистрирована. Заявительница У. (вх.683 от 18.08.2010г.) воспитывала двух детей-сирот с 1997 года, за которыми закрепили жилое помещение. Однако отец детей в дальнейшем приватизировал его без учета интересов несовершеннолетних. В итоге дети остались без жилья.
Считаю, что органы опеки и попечительства обязаны принимать все возможные меры по сохранению прав детей-сирот на закрепленные за ними помещения, исключать совершение с ними сделок, нарушающих интересы детей.
Во-вторых, обеспечение прав лиц из числа детей-сирот, которые имеют жилое помещение, но являются нуждающимися в улучшении жилищных условий. Напомним, что действующее законодательство предусматривает особый порядок обеспечения детей-сирот и лиц из числа детей-сирот жилыми помещениями вне очереди за счет бюджетных средств субъекта Российской Федерации. Однако таким образом жилье получают только те из них, у кого отсутствует какое-либо жилое помещение[75].
Если же лицо из числа детей-сирот сохранило право на жилое помещение, но нуждается в улучшении жилищных условий (например, в силу обеспеченности жилой площадью менее учетной нормы), а также является малоимущим, то в этом случае оно может получить жилье по договору социального найма из муниципального жилищного фонда на общих основаниях в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации. Это иной порядок обеспечения жилыми помещениями, не имеющий с ранее указанным ничего общего хотя бы потому, что предоставление жилых помещений в данном случае – расходное обязательство не Волгоградской области, а муниципального образования. Кроме того, различны условия и нормативное регулирование порядка предоставления жилья. Жильем в данном случае лица из числа детей-сирот обеспечиваются исключительно по Жилищному кодексу Российской Федерации, который предусматривает для них право на внеочередное предоставление жилого помещения[76], давая преимущество перед остальными малоимущими гражданами, находящимися в очереди. Однако на практике органы местного самоуправления отказывают во внеочередном предоставлении жилья, ссылаясь на наличие у лиц из числа детей-сирот права на жилую площадь.