По мнению рабочей группы, требование таможенных органов вызывает обоснованные нарекания граждан в силу сложности их выполнения и способствует коррупционным правонарушениям со стороны сотрудников таможенных органов.
Опрос, проведенный Ассоциацией социологов Казахстана среди 1500 респондентов, показал, что 19% опрошенных дали отрицательную оценку ситуации в области защиты прав на неприкосновенность частной жизни. 65,3% опрошенных дали положительную оценку государственным механизмам защиты прав на неприкосновенность частной жизни. 15,7 % опрошенных затруднились с ответом. В целом, результаты социологического анализа ситуации с защитой прав человека на неприкосновенность частной жизни позволяет сделать вывод о том, что государственные механизмы защиты прав на неприкосновенность частной жизни совершенствуются с учетом международных обязательств Казахстана в сфере прав человека, за исключением некоторых фактов нарушения законности и прав человека отдельными должностными лицами, другими лицами.
Наконец, необходимо определить какие органы отвечают за защиту права на частную жизнь, и какие эффективные процедуры для этого существуют.
| №№ | Мероприятия | Сроки | Исполнители |
| 1. | Изучение зарубежного опыта применения различных моделей защиты частной жизни | 2 –ой -3-ий кварталы 2009 г. | Министерство юстиции, Генеральная прокуратура, Комиссия по правам человека |
| 2. | Проведение «круглых столов», семинаров, конференций по вопросу применения различных моделей защиты частной жизни | 4-ый квартал 2009 г. | Министерство юстиции, Генеральная прокуратура, Верховный Суд, Министерство иностранных дел, Комиссия по правам человека, правозащитные НПО (по согласованию), Программа Развития ООН (по согласованию), Центр ОБСЕ в Астане (по согласованию). |
| 3. | Разработка концепции законодательства о защите права на частную жизнь | 2-ый квартал 2010 г. | Министерство юстиции с участием Генеральной прокуратуры |
| 4 | Обсуждение концепции законодательства о защите права на частную жизнь с проведением круглого стола (конференции) | 3-ый квартал 2010 г. | Министерство юстиции, Генеральная прокуратура, Верховный Суд, Комиссия по правам человека |
| 5. | Разработка проекта Закона о защите частной жизни и персональных данных и проекта закона о внесении изменений и дополнений в иные законодательные акты по вопросам защиты частной жизни | 4-ый квартал 2010 г. | Министерство юстиции |
| 6. | Обсуждение проекта закона о защите частной жизни и персональных данных и проекта закона о внесении изменений и дополнений в иные законодательные акты по вопросам защиты частной жизни с проведением круглого стола | 1-ый квартал 2011 г. | Министерство юстиции |
| 7 | В целях обеспечения конституционных прав граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, проверить соответствие норм подзаконных актов, регулирующих таможенные правила вывоза и ввоза имущества физическими лицами, нормам Конституции, законам Республики Казахстан и ее международным обязательствам в сфере прав человека, привести процедуру таможенного оформления имущества физических лиц в соответствие с общепризнан- ными международными стан- дартами | 2010-2011 годы | Министерство юстиции, Генеральная прокуратура, Комитет таможенного контроля Министерства финансов |
| 8 | Регулярно освещать в СМИ актуальные вопросы защиты прав человека для широких слоев населения республики, включая публикацию памяток о правах человека при задержании, аресте, при заключении договоров, поступ- лении в ВУЗ, на работу и увольнении и т.п. | 2009-2012 годы | Министерство культуры и информации, Генеральная прокуратура, Министерство юстиции, Министерство образования и науки, Министерство труда и социальной защиты населения, Комиссия по правам человека |
Право на свободу передвижения и выбора место жительства
В соответствии с общепринятыми принципами и нормами международного права, Конституция Республики Казахстан устанавливает, что «каждому, кто законно находится на территории Республики Казахстан, принадлежит право свободного передвижения по ее территории и свободного выбора места жительства, кроме случаев, оговоренных законом» (пункт 1 статья 21).
Кроме того, согласно статье 16 Закона Республики Казахстан «О правовом положении иностранных граждан» иностранные граждане могут свободно передвигаться по территории Республики Казахстан, открытой для посещения иностранным гражданам, и избирать место жительства в соответствии с порядком, установленным законодательством Республики Казахстан.
Международные стандарты свободы передвижения базируются на основных принципах:
- свобода передвижения внутри страны предполагает право каждого, законно находящегося на ее территории, свободно перемещаться и выбирать себе место жительства без необходимости запрашивать особое разрешение властей. Это право относится в равной мере к гражданам страны, иностранным гражданам, лицам без гражданства, беженцам и легальным мигрантам;
- право на выезд из своей страны и право на въезд в свою страну являются личными правами человека и должны гарантироваться законом;
- ограничения въезда-выезда, а также свободы передвижения внутри страны могут быть введены только законом в интересах обеспечения национальной безопасности, поддержания общественного порядка, охраны здоровья, морали и нравственности, защиты прав и свобод других людей. Эти ограничения должны соответствовать другим международно признанным правам и свободам, служить ясной цели и быть разумными, необходимыми и достаточными;
- в отношении беженцев или лиц, ищущих убежища, основным принципом является принцип невысылки, т.е. обязанность государств не высылать и не возвращать их на границу страны, где их жизни или свободе угрожает опасность по причине их расовой, религиозной, социальной принадлежности, гражданства или политических убеждений.
Действующее миграционное законодательство Республики Казахстан начало формироваться после распада СССР. Именно в начале - середине 90-х годов были приняты основные законодательные акты в этой области. В декабре 1991 года был принят Закон РК «О гражданстве РК», в июне 1995 года Указ Президента РК, имеющий силу Закона, «О правовом положении иностранных граждан в Республике Казахстан». Основу миграционного законодательства составила Конституция РК, принятая в августе 1995 года, закрепившая в статье 21 право свободного передвижения и выбора места жительства, а в пункте 4 статьи 12 равенство прав и обязанностей иностранцев и лиц без гражданства наряду с гражданами Республики Казахстан, «если иное не предусмотрено Конституцией, законами и международными договорами». В декабре 1997 года был принят Закон РК «О миграции населения».
Однако большой пласт миграционных вопросов остался не охваченным принятыми законами. Вопросы въезда, пребывания в РК, выезда из РК, оформления документов на право временного и постоянного пребывания в республике и многие другие регулируются постановлениями Правительства, приказами Министерства внутренних дел, инструкциями различных министерств и ведомств. Среди них постановление Правительства Республики Казахстан от 28 января 2000 года «Отдельные вопросы правового регулирования пребывания иностранных граждан в Республике Казахстан»; инструкция «О порядке применения Правил въезда и пребывания иностранных граждан на территории РК, а также их выезда из РК», инструкция «О выдаче органами внутренних дел разрешений для выезда на постоянное жительство за пределы РК» и многие другие. По самым приблизительным подсчетам общее количество подзаконных документов, регулирующих отношения в области миграции, превышает 100. Некоторые подзаконные акты содержат в себе ограничения прав и свобод иностранцев на территории Республики Казахстан, что является нарушением статьи 39 Конституции РК, гласящей: «Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только законами и лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, охраны общественного порядка, прав и свобод человека, здоровья и нравственности населения».
Ограничением права на свободу передвижения по территории Казахстана остается существующий в Казахстане институт обязательной регистрации по месту жительства, доставшийся в наследство от советской паспортной системы и режима прописки. Важно отметить, что вопросы социального обеспечения, реализация избирательного права, права на выезд из Казахстана и другие находятся в зависимости от института регистрации.
Проведенный Комиссией по правам человека выборочный анализ отдельных нормативных правовых актов показывает на наличие несоответствия их нормам Конституции, гарантирующим гражданам свободу личности и передвижения.
Например, пунктом 1 статьи 76 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях установлено, что в качестве мер воспитательного воздействия несовершеннолетнему может быть назначено ограничение досуга и установление особых требований к поведению.