4. Рассмотреть возможность включения органов исполнительного производства в структуру Комитета уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции с переименованием последнего в Комитет по обеспечению исполнения судебных актов.
5. Дополнить статью 236 Гражданского процессуального кодекса РК (ГПК РК) пунктом 6, обязывающим судебного исполнителя уведомить суд об исполнении выписанного им исполнительного документа либо по истечении срока предоставить письменную информацию о причинах неисполнения документа. В этой же норме предусмотреть за судом право истребования необходимых пояснений судебного исполнителя о причинах непредоставления данной информации.
6. Изменить порядок исполнения судебных актов государственными органами и учреждениями, финансируемыми из республиканского и местного бюджетов. В этих целях необходимо в бюджетном законодательстве заложить норму, обязывающую государственные учреждения при планировании своих бюджетов на предстоящий финансовый год предусматривать средства на погашение своих обязательств по судебным актам.
7. Законодательно предусмотреть ответственность первых руководителей государственных учреждений за неисполнение судебных актов.
8. С учетом эффективности практики в сфере принудительного исполнения зарубежных стран необходимо предусмотреть в законодательстве Республики Казахстан об исполнительном производстве применение косвенных мер принуждения должника к исполнению своих обязанностей, которые существенно отличаются от мер принудительного исполнения и позволяют расширить возможности исполнительного производства. Для этого необходимо введение института астрэнта (постоянно возрастающей пени), что будет способствовать усилению эффективности правосудия, защиты прав субъектов исполнительного производства.
9. Законодательно предусмотреть меры социальной защиты судебных исполнителей. Принять необходимые меры по материально-техническому обеспечению деятельности судебных исполнителей, в том числе служебным автотранспортом.
Права осужденных
Исправительные учреждения республики находятся в ведении Комитета уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Республики Казахстан (КУИС МЮ РК).
Действующее уголовно-исполнительное законодательство Республики Казахстан соответствует большинству международных стандартов, защищающих права лиц, находящихся под стражей и лишенных свободы по приговору суда.
Правовой статус лиц, в отношении которых применено наказание в виде лишения свободы, является наиболее ограниченным по сравнению с другими категориями осужденных. Данное положение соответствует Конституции Республики Казахстан, уголовно-исполнительному законодательству. Права человека могут быть ограничены только законами и лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя. Например, в соответствии со статьей 33 Конституции Республики Казахстан осужденные не имеют права избирать и быть избранными, участвовать в республиканском референдуме. Они также ограничены в правах на перемещение, выбор места жительства и т.д. Однако, осужденные, являясь гражданами Республики Казахстан, продолжают иметь естественные права, которые принадлежат каждому человеку и включают в себя: - право на жизнь, охрану здоровья, образование, свободу совести и вероисповедания, уважение человеческого достоинства, пользование родным языком и т.д.
В сфере уголовно-исполнительной системы на 1 января 2009 года функционируют 73 исправительных учреждений и 20 следственных изоляторов.
За прошедшие годы в Республике Казахстан в рамках реализации правовой реформы проделана значительная работа по совершенствованию уголовно-исполнительной системы.
Передача исправительных учреждений и следственных изоляторов из Министерства внутренних дел в ведение Министерства юстиции, мероприятия по гуманизации уголовной и уголовно-исполнительной политики сделали Казахстан безусловным лидером по реформированию пенитенциарной системы в Центральной Азии.
В рамках повышения эффективности работы уголовно-исполнительной системы 6 августа 2007 года Правительством Республики Казахстан принята Программа дальнейшего развития уголовно-исполнительной системы Республики Казахстан на 2007-2009 годы № 673 (далее - Программа).
Программа направлена на совершенствование организации управления уголовно-исполнительной системы (далее - УИС) и улучшение условий содержания лиц в учреждениях УИС, повышение эффективности исполнения уголовных наказаний, обеспечение трудовой занятости осужденных.
С целью общественного контроля за обеспечением прав осужденных с 2005 года во всех областях республики функционируют общественные наблюдательные комиссии (ОНК), созданные по инициативе общественных объединений и организаций.
Осужденным предоставляется возможность отправлять религиозные обряды по возможности в специально оборудованных для этих целей помещениях в соответствии с религиозными традициями. Им разрешается иметь при себе и пользоваться религиозной литературой, предметами религиозного культа индивидуального пользования. Для оказания духовной помощи разрешается приглашение служителей культа.
В настоящее время во всех исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы функционируют 36 зданий мечетей и церквей, 168 молельных комнат различных конфессий. Количество верующих осужденных составляет 9508 человек.
Организованное в местах лишения свободы общеобразовательное обучение обеспечивает неразрывную связь с системой образования в стране, предоставляя осужденным возможность дальнейшего получения образования после освобождения.
В учреждениях уголовно-исполнительной системы функционируют 52 общеобразовательных школы, в которых обучаются 6252 осужденных, не имеющих среднего образования.
Одним из важнейших мер в обеспечении организации воспитательной работы с осужденными, ресоциализации осужденных и возвращение в общество полноценных граждан является развитие психологической службы. Во всех учреждениях УИС введены должности психологов. Общее количество психологов составляет 224.\
Вместе с тем, несмотря на проведенную работу, в пенитенциарной системе сохраняются серьезные проблемы в области соблюдения прав человека, требующие своего разрешения.
На основе статистических данных по тюремному населению Республики Казахстан на 1 января 2009 года, предоставленных КУИС МЮ РК, Международный центр тюремных исследований при Лондонском университете (МЦТИ) обновил данные в общемировой таблице тенденций развития тюремных систем мира. Согласно подсчетам МЦТИ на январь 2009 года Республика Казахстан с тюремным индексом 382 заключенных на 100 тысяч населения страны занимала 17-е место (для сравнения: в 2008 году – 18-е место, в 2007 году – 23-е место, в 2006 году - 25 место), то есть в последние 3 года наблюдается устойчивая тенденция к росту численности осужденных. На 1 января 2009 года в пенитенциарной системе Казахстана отбывали наказание 50394 осужденных (в 2005 году – 44076).
Допускались факты незаконного водворения осужденных в штрафные изоляторы и помещения камерного типа, налагались на них необоснованные дисциплинарные взыскания, администрацией учреждений допускались случаи незаконного воспрепятствования реализации права на условно-досрочное освобождение (УДО) от отбывания наказания и в переводе в колонию-поселение, а также в применении акта амнистии.
Характер обращений осужденных свидетельствует о низком уровне информированности о порядке и условиях условно-досрочного освобождения от наказания, в том числе по болезни, о порядке и сроках обжалования отказа судов в условно-досрочном освобождении, а также о праве на обжалование взысканий, налагаемых администрацией учреждения.
Имеют место случаи нарушения прав осужденных на доступ к суду при решении вопросов об условно-досрочном освобождении.
На вопрос: «Как Вы считаете, улучшилось ли положение заключенных в исправительных учреждениях после передачи их функций из МВД в Министерство юстиции РК?», заданный 1500 респондентам экспертами Ассоциации социологов Казахстана, 21,4% респондентов подтвердили улучшение положение осужденных, 58,4% затруднились с ответом, а 20,2% опрошенных считают, что положение осужденных не улучшилось. Полученные результаты социологических исследований подтверждают наличие серьезных проблем в обеспечении прав осужденных, гарантированных Конституцией и УИК РК, международными обязательствами Казахстана в сфере прав человека
Не в полной мере обеспечено право на охрану здоровья граждан, отбывающих наказание в местах лишения свободы. В пенитенциарных учреждениях возможности для проведения консультаций и современных обследований осужденных узкими специалистами гражданского здравоохранения ограничены. На обеспечение медицинской помощи влияет наличие вакансий врачей и низкий уровень оплаты труда, при которой мотивация многих из них к должному выполнению своих обязанностей понижается.
К примеру, серьезной проблемой на сегодняшний день остается смертность среди осужденных.
На 1 января 2009 года в исправительных учреждениях содержится 4347 больных туберкулезом (на 1 января 2008 года - 3460). Уровень смертности среди осужденных увеличился со 268 (за 2007 год) до 328 случаев (на 1 января 2009 года).
Рост смертности связан не только с тем, что в названных областях дислоцируются учреждения с лечением от туберкулеза, но также и с тем, что медицинские комиссии своевременно не актируют тяжелобольных и администрации своевременно не представляют материалы в суды на досрочное освобождение по болезни.
Проведенными проверками были выявлены многочисленные нарушения законности в деятельности учреждений особого режима. Так, перенаселенность этих учреждений и снижение финансирования расходов на содержание осужденных стали главной причиной нарушения прав осужденных, гарантированных уголовно-исполнительным законодатель-ством и Минимальными стандартными правилами обращения с заключенными, принятыми на первом Конгрессе ООН в 1955 году. Более того, осужденные вынуждены были содержаться в неблагополучных и противоречащих нормам санитарии и гигиены условиях.