В целом решение национально-языковых проблем в Казахстане осуществляется в русле цивилизованных стандартов, применяемых государствами-членами ОБСЕ.
Этнические аспекты, присутствуя во всех экономических, социальных, политических и духовных процессах современного Казахстана, занимают важное место в деятельности Главы государства и органов государственной власти и управления.
В исследовании КИСИ, отвечая на вопрос: «С каким из субъектов общественной жизни Вы связываете надежды на решение проблем межнациональных отношений в республике?» абсолютное большинство экспертов назвали Президента (94%). По-видимому, это объясняется тем, что в глазах экспертов и большинства населения Президент Казахстана Нурсултан Назарбаев является реальным гарантом межнациональной и социальной стабильности и именно он олицетворяет и определяет политику государства, в том числе и в сфере межнациональных отношений.
Для сравнения приводим результаты социологического исследования, проведенного Ассоциацией социологов Казахстана в части оценки работы институтов, обеспечивающих соблюдение прав человека. 84,4% опрошенных дали позитивную оценку работе Президента Казахстана в сфере обеспечения прав человека, работе судов (72,4%), прокуратуры (65,7%), полиции (59,2%), НПО (52,9%). Данные факты свидетельствуют о том, что Президент Республики Казахстан является гарантом соблюдения прав и свобод человека и гражданина, обеспечивает согласованное функционирование всех ветвей государственной власти и ответственность органов власти перед народом.
В ходе подготовки к председательству Казахстана в ОБСЕ во второй декаде февраля 2009 года в Брюсселе состоялось заседание «круглого стола» на тему «Путь в Европу: подготовка Казахстана к председательству в ОБСЕ в 2010 году», организованное совместно с Центром европейской политики и Институтом стратегических исследований Брюсселя.
Это мероприятие показало, что в европейских государствах формируются высокие ожидания в отношении председательства Казахстана. В частности, спецпредставитель Европейского Союза по странам Центральной Азии Пьер Морель подчеркнул, что роль Казахстана как будущего председателя ОБСЕ, очень важна, поскольку Казахстан достойно следует своему выбору, который оказывает влияние на весь центрально-азиатский регион. Он подчеркнул, что перед Казахстаном в качестве председателя стоят серьезные вызовы - борьба с наркотрафиком из Афганистана, повышение осведомленности по данной проблеме, урегулирование проблемы водных ресурсов в Центральной Азии и другие.
Верховный комиссар Парламентской Ассамблеи ОБСЕ Кнут Воллебек в рамках 17-й ежегодной сессии Парламентской Ассамблеи (ПА) ОБСЕ в Астане заявил, что «Казахстан в качестве председателя ОБСЕ в 2010 году может сыграть большую роль в решении межэтнических проблем». При этом он отметил, что «на пространстве ОБСЕ сегодня наблюдаются вызовы, связанные как с разнообразием этнического состава, с глобализацией, а также с отношениями между различными религиями».
С принятием Закона «Об Ассамблее народа Казахстана», Ассамблея превратилась в один из уникальных ключевых элементов политической системы Казахстана, обрела конституционный статус, представительство в высшем законодательном органе Казахстана. Решения сессии Ассамблеи подлежат обязательному рассмотрению государственными органами и должностными лицами.
Заместитель Генерального Секретаря ООН по вопросам общественной информации Киотака Акасака подтвердил, что опыт Ассамблеи народа Казахстана по укреплению межнационального и межконфессионального согласия весьма важен применительно ко всему мировому сообществу. (Ранее позитивные оценки межэтнической ситуации в Казахстане дали экс-Генсекретарь ООН Кофи Аннан, экс-Премьер-министр Великобритании Маргарэт Тэтчер, Президент Франции Жак Ширак, Президент Швейцарской Конфедерации Паскаль Кушпен и другие).
Приветствуя усилия Казахстана по увеличению представительства национальных меньшинств в Мажилисе Парламента Республики Казахстан, Верховный комиссар ОБСЕ К.Воллебек выразил некоторую обеспокоенность, что 9 членов Ассамблеи народа Казахстана (АНК) избираются членами АНК, а не путем всенародного голосования, что не в полной мере соответствует международным стандартам, в частности положениям Копенгагенского документа ОБСЕ.
В этой связи К.Воллебеком было предложено оказать экспертное содействие для дальнейшего совершенствования системы представительства АНК в Парламенте РК. С этой целью стороны договорились обсудить данный вопрос в формате «круглых столов» с экспертами БДИПЧ/ОБСЕ с участием представителей АНК, парламентариев и юристов.
Следует отметить, что в Казахстане принципиально ушли от квотирования представительства по этническому принципу. Депутаты Парламента, избранные от Ассамблеи, представляют интересы всей совокупности казахстанских этносов, а не узкоэтнические интересы. Это позволяет проводить единую этническую политику в общенациональном масштабе.
Тот факт, что Председателем Ассамблеи является сам Президент Республики Казахстан - гарант Конституции и прав человека – свидетельствует, что этнические группы Казахстана обладают всеми необходимыми инструментами по реализации своих интересов, и в стране созданы все предпосылки для гармоничного развития этнической сферы.
Опыт, наработанный Казахстаном в рамках данной модели, нашел свое отражение и в России, где этническая политика осуществляется по схожим схемам.
Председательство Казахстана в ОБСЕ приходится на период, когда гуманитарный диалог Востока и Запада переживает трудные времена, а непонимание осложняется глобальным экономическим кризисом.
В то же время, на пространстве ОБСЕ в Европе протекают далеко небезболезненные процессы, связанные с дальнейшей миграцией из стран Африки, Ближнего и Среднего Востока, Центральной и Юго-Восточной Азии, Китая, распространением ислама в Европе, адаптацией мигрантов.
В этой связи Казахстан готов продолжить не только выполнять роль инициатора постоянного диалога между цивилизациями, культурами и религиями, но и выступать его активным проводником.
Первые шаги Казахстан уже сделал – в Астане состоялся международный форум «Общий мир: прогресс через разнообразие» с участием министров иностранных дел мусульманских и западных стран. В настоящее время усиливается сотрудничество с группой «Альянса цивилизаций», продолжается диалог в рамках Съездов лидеров мировых и традиционных религий, открываются новые перспективы межпарламентского сотрудничества, возможно, в формате «группы мудрецов».
Вопросы этнической политики и межэтнических отношений имеют для Республики Казахстан особое значение в силу многообразия представленных в ней этносов. На ее территории мирно сосуществуют представители 130 национальностей. По данным последней переписи населения Казахстана (февраль 2009 года) 67% населения составляют этнические казахи.
Все историческое богатство и уникальность культур и языков народов Республики Казахстан составляют общее достояние Центральной Азии, СНГ, всего человечества. Межнациональные отношения в Республике Казахстан характеризуются в целом стабильностью и устойчивостью, что объясняется, с одной стороны причинами объективными или историческими, а с другой, субъективными или политическими. В результате многовекового взаимодействия тюркских, славянских и иных народов на территории республики сложились устойчивые традиции взаимного уважения и терпимости. При этом межнациональный мир и согласие постоянно поддерживаются сравнительно взвешенной национальной политикой органов государственной власти Республики Казахстан.
Следует отметить, что имеются случаи, когда некоторые представители этнических групп уголовные преступления и административные правонарушения, совершенные лицами разных национальностей, искусственно «превращают» в категорию межнационального столкновения и через СМИ в искаженном виде раздувают эти факты, при этом скрыв от общества сущность самих правонарушений.
Государство не стремится к ассимиляции всех наций в некий унифицированный единый народ и отвергает любые формы искусственного выдавливания некоренного населения. Казахстан за то, чтобы каждая нация жила полнокровной жизнью, возрождала свои традиции, культуру, язык, чтобы все казахстанцы имели равные права и возможности независимо от национальной принадлежности, языка, вероисповедания, ощущали себя гражданами суверенного Казахстана и гордились этим. Сегодня позитивный опыт нашей республики в сохранении межнационального согласия поддерживается и изучается в целом ряде стран СНГ, Балтии и Восточной Европы и дальнего зарубежья.
Как показали результаты социологических исследований, проведенных Ассоциацией социологов Казахстана в рамках подготовки настоящего Национального Плана действий в области защиты прав человека, где 56,8% респондентов дали позитивную оценку защите прав национальных меньшинств в Казахстане, 14,8% опрошенных респондентов считают, что права национальных меньшинств в Казахстане защищены слабо. 28,5% респондентов затруднились с ответом при оценке ситуации в области защиты прав национальных меньшинств.
В соответствии с Конституцией и Законом РК «О государственной службе» (далее – Закон) граждане Республики, включая представителей всех национальных меньшинств, имеют право на равный доступ к государственной службе. Требования, предъявляемые к кандидату на должность государственного служащего, обуславливаются только характером должностных обязанностей и устанавливаются законом.
В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Закона Республики Казахстан «О государственной службе» (далее – Закон о государственной службе), право занятия административной государственной должности имеют граждане Республики Казахстан. Занятие административной государственной должности осуществляется на конкурсной основе.