- этот вид принудительной меры воспитательного воздействия может быть применен исключительно в отношении несовершеннолетних, совершивших умышленное преступление средней тяжести (пункт 5 статья 83 УК РК).
Однако, ст. 14 Закона регламентируется возможность принятия судом решения о целесообразности направления несовершеннолетних в организации образования с особым режимом содержания по представлению комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав либо органа внутренних дел.
Вместе с тем, применение к лицу принудительных мер воспитательного воздействия согласно подпункту 2 пункта 2 ст. 59 УПК РК входит в исключительную компетенцию суда.
(с изменениями по состоянию на 25.12.2006 г.)Нормативное постановление Верховного Суда Республики Казахстан от 11 апреля 2002 года № 6 «О судебной практике по делам о преступлениях несовершеннолетних и о вовлечении их в преступную и иную антиобщественную деятельность» (далее – Постановление) разъясняет порядок применения таких мер.
Согласно пункту 15 Постановления решение о применении принудительных мер воспитательного воздействия может быть принято только судом и только при рассмотрении дела в главном судебном разбирательстве при постановлении обвинительного приговора.
Следовательно, применение судами данной меры воспитательного воздействия вне рамок главного судебного разбирательства является незаконным, а пункт 2 и пункт 7 ст. 14 Закона противоречит вышеуказанным нормам уголовного и уголовно-процессуального законодательства.
Требованиям статей 57 и 58 Кодекса об административных правонарушениях Республики Казахстан (далее - Кодекс) противоречит применение норм подпунктов 1, 2 ст. 13 Закона в части основания и порядка принятия решения о применении принудительных мер медицинского характера к больным алкоголизмом, наркоманией или токсикоманией.
Кроме того, регламентированный статьей 57 Кодекса перечень является исчерпывающим и не предусматривает возможность помещения несовершеннолетнего в специальную организацию образования в качестве меры административно-правового воздействия.
Запрещено применение мер административно-правового воздействия иначе, как на основаниях и в порядке, установленных Кодексом.
Следовательно, необходимо пересмотреть и основания помещения несовершеннолетних в специальные организации образования за злостное уклонение от получения начального, основного среднего и общего среднего образования, систематические самовольные уходы из семьи и детских учебно-воспитательных организаций, а также совершение иных антиобщественных действий.
В настоящее время указанные противоречия между законодательными актами влекут нарушения прав несовершеннолетних, затрудняя принятие мер прокурорского реагирования в защиту их прав и интересов, так как законодательством не регламентирован порядок обжалования (опротестования) и пересмотра таких судебных актов.
В связи с этим, предлагается рассмотреть вопрос об упорядочении правового регулирования порядка помещения детей в специальные учреждения.
2. Актуальные вопросы защиты прав и интересов детей,
оставшихся без попечения родителей
Степень защищенности детей – главный индикатор любого цивилизованного общества, социальной направленности государственной политики.
Кризис семьи, тяжелое материальное положение большинства семей, разрушение традиционных семейных отношений, увеличение числа разводов стали серьезной предпосылкой ухудшения положения детей.
Происшедшие в последние годы преобразования резко обострили проблему детства, обозначили неординарность решения.
В последние годы в Казахстане наблюдается рост числа детей оставшихся без попечения родителей. Ежегодно их число увеличивается, причем лишь небольшое число этих детей остались без попечения родителей в результате их смерти. Остальные относятся к явлению, так называемого «социального сиротства», то есть являются сиротами при живых родителях. В настоящие время в 204 учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения, по данным Министерства образования и науки проживают и воспитываются более 18 000 детей.
Основными причинами увеличения числа детей-сирот при живых родителях являются падение социального престижа семьи, ее материальные и жилищные трудности, рост внебрачной рождаемости, высокий процент родителей, ведущих асоциальный образ жизни. В этой связи защита прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей, приобретает в Казахстане крайне важное значение, а одним из способов такой защиты является создание соответствующей нормативной правовой базы.
При этом следует отметить как значительные пробелы в законодательстве, так и отсутствие механизмов реализации действующих актов и отсутствие в достаточной степени полномочного государственного органа. Создание в Министерстве образования и науки РК специального Комитета по охране прав детей, на наш взгляд, существенных проблем координации вопросов защиты прав и интересов детей, в том числе детей, оставшихся без попечения родителей, принципиально не решило.
Возможно решением данной проблемы в наших условиях будет создание института Национального Омбудсмена по правам ребенка с учетом требований общеизвестных международных стандартов.
Коренному изменению подлежат статус и функции органов опеки и попечительства. В настоящее время, являясь основной государственной структурой, призванной защищать права и интересы детей, эти органы зачастую состоят из одного инспектора, работающего в составе областных департаментов образования и не всегда владеющего элементарными правовыми знаниями.
В то же время созданные Департаменты по защите прав детей не выполняют функции, непосредственно ему принадлежащие, большей частью дублируя функции других государственных и негосударственных организаций, например, департаментов образования и комиссий по делам несовершеннолетних
Отсутствие координирующей роли Комитета по охране прав детей и его департаментов обусловлено правовым пробелом в действующем законодательстве.
В целях разрешения этой ситуации считаем необходимым:
- исключить применяемое в законодательстве понятие и несуществующий в государственном механизме орган опеки и попечительства, как государственную структуру;
- определить круг государственных органов, выполняющих функции по опеке и попечительству в отношении как несовершеннолетних, так и совершеннолетних, в силу определенных причин нуждающихся в этом;
- координацию вопросов охраны прав и интересов детей возложить на Комитет по охране прав детей, как уполномоченный орган в этой области;
- определение порядка осуществления функций по опеке и попечительству разными органами возложить на Правительство Республики Казахстан;
- в административно-территориальных образованиях, где отсутствуют структурные подразделения Комитета, функции по опеке и попечительству законодательно возложить на другие органы: образования, здравоохранения, социальной защиты, без изменения их штатной численности, объема и источника финансирования.
Учитывая изложенное, а также принимая во внимание необходимость концептуального изменения подходов в вопросах защиты прав и законных интересов детей, полагаем указанные проблемы разрешить в рассматриваемом проекта Кодекса РК «О браке (супружестве) и семье».
Проблемой продолжает оставаться и ведомственная разобщенность специализированных детских учреждений.
Проведенный нами выборочный анализ отдельных нормативных правовых актов свидетельствует о наличии отдельных пробелов в механизме реализации некоторых норм.
Так, пунктом 1 статьи 76 Кодекса Республики Казахстан «Об административных правонарушениях» установлено, что в качестве мер воспитательного воздействия к несовершеннолетнему может быть применено ограничение досуга и установление особых требований к его поведению.
Поскольку названный Кодекс не предусматривает, какими органами такие меры могут быть назначены, то сегодня по существу эти меры может назначить, кроме суда, любой орган, рассматривающий дело об административном правонарушении. Это не согласуется с требованиями статей 16 и 21 Конституции РК.
Такое же несоответствие имеется в нормах статьи 11 Указа, имеющего силу Закона «Об органах внутренних дел Республики Казахстан» и статьи 30 Закона РК «О правах ребенка в Республике Казахстан», согласно которым дети могут быть помещены в Центры реабилитации и адаптации без их согласия и без решения суда.
В связи с этим, в целях защиты конституционных прав детей рабочая группа рекомендует Правительству РК провести анализ всего законодательства и дополнить его нормами о том, что любое ограничение свободы несовершеннолетнего, ограничение его права свободного передвижения должно происходить только по решению суда.
Действующим законодательством не предусмотрены какие-либо ограничения посещения досуговых заведений (компьютерные клубы и т.п.) несовершеннолетними. Не предусмотрена и ответственность предпринимателей, содержащих увеселительные заведения, за предоставление ими услуг детям в ночное время.
Таким образом, фактически данная сфера общественных отношений остается вне правового поля, а наличие в ней многочисленных «детских» проблем указывает на необходимость скорейшего законодательного урегулирования всех вопросов в сфере этих общественных отношений.
Правоприменительная практика государственных органов также показала ряд пробелов в действующем брачно-семейном законодательстве, регулирующем вопросы защиты прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей.
Практикуемая патронатная форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей, по отдельным сведениям не всегда преследует интересы ребенка, а решает материальные вопросы отдельных граждан.