На основе выборов избирается Глава государства, Парламент, местные представительные органы. Выборы Президента, депутатов Мажилиса Парламента и маслихатов Республики проводятся на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Выборы депутатов Сената Парламента Республики проводятся на основе косвенного избирательного права при тайном голосовании.
Активным избирательным правом обладают граждане Республики Казахстан, достигшие восемнадцатилетнего возраста, вне зависимости от их происхождения, социального, должностного и имущественного положения, пола, расы, национальности, языка, отношения к религии, убеждений, места жительства и любых иных обстоятельств.
В соответствии с пунктом 3 статьи 33 Конституции Республики Казахстан не имеют права избирать и быть избранными, участвовать в республиканском референдуме граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда. Согласно пункту 4 статьи 4 Конституционного закона Республики Казахстан «О выборах в Республике Казахстан» (далее – Закон о выборах) не может быть кандидатом в Президенты Республики Казахстан, в депутаты Парламента Республики Казахстан, в том числе по партийным спискам, маслихатов, а также кандидатом в члены иных органов местного самоуправления лицо, имеющее судимость, которая не погашена или не снята в установленном законом порядке.
Конституцией предусматривается ценз оседлости, возрастной ценз и ряд других требований к кандидатам на выборные должности.
Президентом может быть избран гражданин Республики Казахстан по рождению, не моложе 40 лет, свободно владеющий государственным языком и проживающий в Казахстане последние 15 лет.
Депутатом Парламента может быть лицо, состоящее в гражданстве Республики Казахстан и постоянно проживающее на ее территории последние 10 лет. Депутатом Сената Парламента может быть лицо, достигшее 30 лет, имеющее высшее образование и стаж работы не менее 5 лет, постоянно проживающее на территории соответствующей области, столицы или города республиканского значения не менее 3 лет. Депутатом Мажилиса Парламента может быть лицо, достигшее 25 лет.
Депутатом маслихата может быть избран гражданин Республики Казахстан, достигший 20 лет.
В Казахстане действует четырехуровневая система избирательных комиссий. Всего в Республике Казахстан 13283 избирательных комиссий, в составе которых работает 92981 человек.
Следует отметить тот факт, что в области обеспечения активного избирательного права граждан необходимо улучшить условия для участия в выборах и референдумах лиц с ограниченными возможностями (инвалидов). Это касается устройства пандусов на пунктах для голосования, использования специального избирательного бюллетеня для слепых избирателей, применения новых технологий для голосования лиц с ограниченными возможностями. В этой связи было бы полезно изучить соответствующий зарубежный опыт (прежде всего, США, стран Европейского Союза) и принять соответствующую нормативно-правовую базу для обеспечения полного участия инвалидов в избирательном процессе.
1. Регистрация, списки избирателей
Международные стандарты требуют обеспечения полной и всесторонней прозрачности всего процесса работы со списками. При этом прозрачность предполагает, что списки избирателей должны быть открытыми публичными документами, которые доступны для проверки, причем без несения расходов лицом, потребовавшим проверку.
По мнению экспертов, достаточной прозрачности при составлении списков избирателей в казахстанском законодательстве не предусмотрено. Для включения в список избирателей гражданин должен быть зарегистрирован по месту жительства. Далее местные исполнительные органы на основании этих сведений составляют списки избирателей. Как они их составляют, и насколько точно проконтролировать невозможно. Граждане сами могут проверить себя в этих списках, однако подавляющее большинство этого не делает. Политические партии, кандидаты и НПО никаких прав проверять точность составления списков избирателей не имеют.
Кроме того, в законодательстве отсутствуют нормы, запрещающие ненадлежащее использование личных данных граждан.
2. Политические партии и кандидаты
Согласно международным стандартам законодательство, регулирующее образование и регистрацию политических партий, не должно содержать каких-либо чрезмерных требований к образованию политической партии.
Закон РК «О политических партиях» содержит достаточно большое количество требований к образованию и регистрации политической партии.
Сбор минимального числа подписей зарегистрированных избирателей для выдвижения кандидатом в представительные органы власти и для регистрации политической партии соответствует международным стандартам. Необходимо совершенствовать механизмы проверки подписей граждан.
Казахстанское законодательство, касающееся требований, процедур и отказа в регистрации, требует пересмотра и приведения в соответствие с международными стандартами.
Отсутствие четкого толкования понятия «агитация» в сравнении с «распространением информации и пропагандой целей и задач» позволяет достаточно произвольно интерпретировать действия различных политических партий и групп с точки зрения привлечения к ответственности за так называемую преждевременную «агитацию». Эта проблема касается и отдельных кандидатов в депутаты Парламента или в Президенты Республики Казахстан. Поэтому требуется законодательное разрешение для приведения в соответствие с международными стандартами данного толкования, касающееся выражения своего мнения и распространения своих политических взглядов.
В соответствии с международной практикой особой проблемой является разрешенное иногда в рамках законодательства досрочное прекращение депутатского мандата вследствие изменения его принадлежности к политической партии. Избранный кандидат должен нести ответственность перед избирателями. Эта ответственность может быть подорвана в том случае, когда законодательство требует от кандидата, который поменял партийную принадлежность, сдать свой мандат.
3. Равный подход и одинаковый доступ к средствам массовой информации
Согласно международным стандартам политическим партиям и кандидатам должен быть предоставлен одинаковый доступ к средствам массовой информации и гарантировано равное отношение со стороны средств массовой информации, принадлежащих или контролируемых государством, в целях объективного и беспристрастного информирования избирателей о политических платформах, взглядах и целях политических партий и кандидатов. Это относится ко всем формам средств массовой информации, включая радио, телевидение, газеты и такую развивающуюся форму средств массовой информации, как Интернет.
Одним из факторов, который может обеспечить этот стандарт, является требование предоставления политическим партиям права на бесплатное время на радио и телевидении на постоянной основе, а не только на период выборов.
Стандарт равного подхода и одинакового доступа к средствам массовой информации дискредитируется, если средства массовой информации, принадлежащие или контролируемые государством, в своих передачах новостей, политических обзорах, дискуссиях или редакционных статьях демонстрируют предпочтение одной политической партии или одному кандидату.
Согласно международной практике демократические выборы невозможны там, где законодательная база препятствует выступлениям и выражениям мнений во время избирательной кампании или снижает их тон.
В странах СНГ, осуществляющих переход к демократии, законодательство практически предусматривает цензуру выступлений путем наложения санкций за выступления, которые являются «клеветой» на другое лицо или «оскорбляют» его. Под этим лицом может подразумеваться правительство, чиновник или кандидат во время избирательной кампании. Такие положения часто встречаются в избирательных кодексах или законах о средствах массовой информации или общественной информации. Такие положения встречаются и в конституционном законодательстве, гражданском, уголовном и административном кодексах.
Любой закон, регулирующий клеветнические высказывания в адрес личности или затрагивающий ее репутацию, должен являться частью применяемого гражданского законодательства.
Такие ограничения свободы выражения нарушают международные стандарты в области прав человека. Кроме того, подобные положения обычно нарушают гарантии свободы слова, имеющиеся в Конституции страны.
Отсутствие четких критериев разграничения выражения собственного мнения и «материалов и иной информации, заведомо порочащих честь, достоинство и деловую репутацию кандидата или политической партии» создает возможность произвольного толкования этих понятий и избирательного подхода к применению подобных положений закона.
В этой части казахстанское законодательство требует пересмотра, декриминализации «клеветы» и «оскорбления» и установления ясных и обоснованных критериев разграничения выражения собственного мнения и распространения сведений, не соответствующих действительности и порочащих честь, достоинство и деловую репутацию.
Анализ выборного законодательства Республики Казахстан.
Предложения по совершенствованию выборного законодательства.
Со времени первоначального принятия Закона о выборах от 28 сентября 1995 года в целях его совершенствования и приведения его в соответствие с нормами международного избирательного права в него девять раз вносились изменения и дополнения – конституционными законами от 19 июня 1997 года, от 8 мая 1998 года, от 6 ноября 1998 года, от 6 мая 1999 года, от 28 июня 1999 года, от 14 апреля 2004 года, от 15 апреля 2005 года, от 25 декабря 2006 года, от 19 июня 2007 года.