Статья 1 ДНДРУ расширяет это понятие принципиальным условием выражения: «Это право включает свободу иметь религию или убеждения любого рода по своему выбору и свободу исповедовать религию и выражать свои убеждения как единолично, так и сообща с другими… (далее по тексту статьи 18 МПГПП).
Понятие и содержание свободы мысли, совести, религии и убеждений наиболее полно развиты в Итоговых документах Совещаний на Высшем Уровне ОБСЕ (Хельсинки 1975, Мадрид 1980, Вена 1989, Копенгаген 1990, Париж 1990, Будапешт 1994). В частности, в пункте (9) Копенгагенского Документа 1990 года государства-участники ОБСЕ подтвердили, что «(9.4) - каждый человек имеет право на свободу мысли, совести и религии. Это право включает свободу менять религию или убеждения и свободу исповедовать свою религию или веру как индивидуально, так и совместно с другими, публично или частным образом путем отправления культа, обучения и выполнения религиозных и ритуальных обрядов. Здесь понятие свободы мысли, совести, религии и убеждений расширено свободой их изменять, а выражение этой свободы включает в себя также свободу обучения.
Таким образом, современное понятие свободы вероисповедания, включающее свободу мысли, убеждений и религии, состоит в следующем: Это право иметь или не иметь, принимать или изменять любые убеждения или религию по своему собственному выбору, а также исповедовать и выражать свои убеждения или религию как индивидуально, так и совместно с другими, публично или частным образом, путем обучения, отправления культа и выполнения религиозных и ритуальных обрядов.
Содержание свободы религии как составляющей свободы совести наиболее полно раскрыто в положениях итогового документа Венской встречи 1986 года, в котором государства – участники СБСЕ обязались:
(16.4) уважать право религиозных конфессий:
- основывать и обеспечивать свободный доступ в места для проведения религиозных обрядов и собраний;
- объединяться и основывать организации в соответствии со своей собственной структурой и иерархией;
- подбирать, назначать и сменять штатных сотрудников в соответствии с собственными стандартами и требованиями, а также свободно принимать любые решения при взаимодействии между собой и с государственными структурами;
- испрашивать и получать добровольные финансовые и иные пожертвования;
(16.5) - осуществлять консультации и обмен информацией с другими религиозными конфессиями, институтами и организациями, для более полного обеспечения религиозных прав и свобод;
(16.6) - уважать право каждого давать и получать религиозное образование на выбранном им самим языке как индивидуально, так и совместно с другими;
(16.7) - …уважать приоритет родителей в выборе религиозного и морального воспитания своих детей в соответствии со своими убеждениями;
(16.8) - поощрять обучение религиозного персонала в соответствующих институтах;
(16.9) - уважать право верующих как индивидуально, так и совместно с другими, приобретать, владеть и использовать религиозную литературу и публикации на выбранном ими языке, а также другие предметы и материалы, относящиеся к их религиозным убеждениям;
(16.10) - разрешать религиозным общинам, институтам и организациям производить, импортировать и распространять религиозные публикации и иные печатные материалы и предметы религиозного культа;
(16.11) - благожелательно учитывать интерес религиозных конфессий, общин, институтов и организаций к участию в публичных диалогах, включая средства массовой информации.
17). Государства участники признают, что осуществление вышеупомянутых норм, относящихся к свободе религии и убеждений, может подлежать лишь ограничению, которые установлены законом и совместимы с их обязательствами по международному праву и их международными обязательствами. Они будут обеспечивать в своих законах и административных правилах и при их применении, полное и эффективное осуществление свободы мысли, совести, религии и убеждений.
(32) … поддерживать установление и развитие личных и групповых контактов между верующими, исповедующими религию или веру индивидуально или совместно с другими, как в своих странах, так и с верующими в других странах, оказывать содействие в паломничестве, проведении религиозных собраний и других мероприятий… обеспечивать свободу приобретения, получения и распространения религиозной литературы, изданий и других публикаций и предметов, имеющих отношение к вере, религии и отправлению религиозных обрядов и культов.
Конституционные гарантии свободы мысли, совести и религии в Республике Казахстан выражены в следующих принципах: уважение принципов и норм международного права, верховенство международного права перед законами Республики - пункты 1 и 3 статьи 4, статья 8; признание абсолютности и неотчуждаемости права каждого на свободу мысли, совести и религии и запрет на ограничение свободы совести при любых обстоятельствах - пункты 1 и 2 статьи 12, пункт 1 статьи 18, пункт 1 статьи 19, пункт 1 статьи 22, пункт 3 статьи 39; равенство перед законом и свобода от дискриминации по любым основаниям - статья 14; равенство в правах граждан и неграждан - пункт 4 статьи 12; законодательная и судебная защита - пункты 1 и 2 статьи 4, пункты 2 и 3 статьи 74, статья 78;
Таким образом, Конституция Республики Казахстан гарантирует, что: каждый (гражданин Казахстана, иностранец, законно находящийся на его территории, беженец или лицо без гражданства) имеет право на свободу совести (то есть с учетом норм международного права, являющихся частью действующего права Республики Казахстан, право иметь или принимать или менять религию или убеждения по своему выбору); никто не может быть принужден к раскрытию своих мыслей или своей принадлежности той или иной религии или убеждениям; никто не может подвергаться дискриминации по мотивам отношения к религии, принадлежности к различным религиозным течениям, группам или объединениям.
Конституционные гарантии свободы исповедовать религию или убеждения «как единолично, так и сообща с другими, публичным или частным порядком», выражены в следующих принципах: уважение принципов и норм международного права, верховенство международного права перед законами Республики - пункты 1 и 3 статьи 4, статья 8; идеологическое многообразие - пункт 1 статьи 5; равенство перед законом - пункт 2 статьи 5; свобода объединения и собраний - пункт 1 статьи 23, пункт 1 статьи 32; свобода от дискриминации по любым основаниям - статья 14; равенство в правах граждан и неграждан - пункт 4 статьи 12; запрет на незаконное вмешательство государства в дела объединений и объединений в дела государства, а также запрет на возложение функций государственных органов на объединения - статья 1, пункт 3 статьи 5; законодательная и судебная защита - пункты 1 и 2 статьи 4, пункты 2 и 3 статьи 74, статья 78.
Таким образом, Конституция Республики Казахстан гарантирует, что: религиозные институты (во всех их проявлениях) отделены от государства; в государстве нет одной или нескольких поддерживаемых государством религий и никакая религия не является государствообразующим фактором; никакие конфессии не выполняют каких-либо государственных функций; ни одна религия, религиозная группа или объединение не могут иметь никаких преимуществ по отношению к другим религиям, религиозным группам или объединениям; никто (гражданин Казахстана, иностранец, законно находящийся на территории Казахстана беженец или лицо без гражданства) не может подвергаться дискриминации по мотивам отношения к религии, принадлежности к различным религиозным течениям, группам или объединениям.
Конституционные ограничения свободы исповедовать религию или убеждения «как единолично, так и сообща с другими, публичным или частным порядком» основаны на следующих положениях: осуществление прав и свобод человека не должно нарушать прав и свобод других лиц, посягать на конституционный строй и общественную нравственность - пункт 5 статьи 12; цели или действия… объединений не должны быть направлены на насильственное изменение конституционного строя, нарушение целостности Республики, подрыв безопасности государства, разжигание социальной, расовой, национальной, религиозной, сословной и родовой розни, а также создание непредусмотренных законодательством военизированных формирований - пункт 3 статьи 5; запрет на деятельность партий на религиозной основе - пункт 4 статьи 5; деятельность иностранных религиозных объединений на территории Республики, а также назначение иностранными религиозными центрами руководителей религиозных объединений в Республике должны согласовываться с государством - пункт 5 статьи 5; права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только законами и лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, охраны общественного порядка, прав и свобод человека, здоровья и нравственности населения - пункт 1 статьи 39.
Законодательные гарантии свободы мысли, совести и религии
Законодательство о свободе совести и религии в Казахстане в целом является в достаточной степени либеральным. Так, в соответствии с международными стандартами, Закон о свободе вероисповедания не предусматривал обязательной государственной регистрации религиозных объединений, однако статья 375 Кодекса об административных правонарушениях (КоАП) предусматривала наказание за деятельность религиозных объединений без государственной регистрации. На практике это противоречие в законодательстве разрешалось судами чаще всего в пользу норм КоАП, что приводило к многочисленным нарушениям Закона о свободе вероисповедания, статьи 39 Конституции и международного стандарта в части права на свободу вероисповедания «сообща с другими».