6. Содействие инвестициям
Многонациональные корпорации, которые не имеют возможности зарегистрировать и/или получить надлежащую охрану своих прав на интеллектуальную собственность, дважды подумают, прежде чем будут инвестировать в какой-то определенной стране. Конечно, случаются инвестиции, которые придают большую важность интеллектуальной собственности, чем другие. Сектор ICT является наиболее характерным, где надлежащая охрана интеллектуальной собственности очень существенна для создания благоприятных условий инвестициям. Однако развитие всех секторов экономики, основанных на знаниях, зависит от должной защиты прав интеллектуальной собственности.
7. Протекционизм местной промышленности
Разрабатывая стратегию защиты прав ИС, политики часто подчеркивают важность местной промышленности. Особенно это относится к странам со сравнительно развитой промышленностью и услугами, в которых интенсивно используется ИС. И хотя смысл этого аргумента «политически некорректен», он все-таки срабатывает. Особенно это справедливо там, где делается ссылка на национальную историю успеха (авторы этих историй, другие службы и сами изготовленные товары, которые зависят от охраны ИС).
8. Вопросы ВТО
В ВТО рассматриваются вопросы применения более жестких мер по защите прав ИС. Это одинаково справедливо как для стран-членов ВТО, так и для тех, кто еще только пытается к ней присоединиться. В последнем случае это ощущается в большей степени, поскольку защита прав ИС в течение разумного периода времени часто является неписанным условием до того, как подписывается протокол о присоединении. До присоединения страны, перед тем как одобрить условия ее присоединения, члены ВТО имеют возможность отслеживать всю серьезность мер присоединяющейся страны по защите прав ИС. Наблюдение за статусом ИС в присоединяющейся стране позволяет членам ВТО точно оценить ситуацию и рекомендовать принятие специальных мер до ее вступления либо внесение необходимых изменений в ее законодательство. На самом деле самые последние присоединения сопровождались условиями, в которых содержались элементы «ТРИПС-плюс».[7]
9. Политическое выкручивание рук
В наши дни не является чем-то необычным ссылаться на ИС в политических двусторонних или многосторонних отношениях. В двусторонних отношениях при условии надлежащих уровней защиты прав ИС основным является обеспечение финансовой помощи или даже освобождение от выплаты долга.[8]
Для осуществления наиболее агрессивных мер по защите своих прав интеллектуальной собственности за рубежом некоторые развитые страны и, прежде всего США, применяют также методы угроз отмены торговых преференций, являющихся частью Общей системы преференций (GSP).[9] Это зачастую используется в публикации ежегодного обзора “Special 301”, в котором подробно рассматриваются адекватность и эффективность охраны интеллектуальной собственности в большом числе стран.[10]
II. ПРИНЦИПЫ УСПЕШНОЙ ПОЛИТИКИ ЗАЩИТЫ ПРАВ
Постоянные и успешные действия по защите прав ИС зависят от множества факторов. Некоторые из них имеют отношение к соответствию правовым и институциональным установкам. Другие – к коммуникациям и стратегии по установлению широких связей с общественностью. Ниже приводится набор принципов, которые могут рассматриваться в качестве предпосылок для успешной и устойчивой стратегии защиты прав ИС:[11]
- Принимайте решение на самом высоком уровне
- Формируйте и/или укрепляйте правовые рамки защиты прав
- Повышайте квалификацию и обучайте органы по защите прав ИС
- Применяйте далеко идущую информационную стратегию
- Пропагандируйте принятые меры
- Концентрируйтесь на приоритетных областях
- Обговаривайте снижение цен для потребителей правообладателями ИС
1. Принимайте решение на самом высоком уровне
Политическое решение о борьбе с пиратством должно приниматься на самом высоком исполнительном уровне страны. Существует несколько путей принятия такого решения. Первый путь – это включение принципов защиты прав ИС в стратегию правительства, которая обычно является основой для придания уверенности. Выбор терминологии является весьма существенным для подачи сигнала всем участникам. Выраженные в суровом тоне формулировки вероятнее всего дадут им надежду.
Как только принимается решение, оно должно быть надежным образом неоднократно доведено до сведения всех ответственных силовых ведомств, чтобы заверить участников о серьезности намерений, особенно если решение о борьбе с пиратством принимается после длительного периода слабой защиты прав. Это весьма важно в свете встречающегося в некоторых странах отношения в том плане, что контрафакция не является серьезным нарушением.[12]
2. Формируйте и/или укрепляйте правовые рамки защиты прав
Правовые рамки в отношении вопросов пиратства должны быть полноценными, современными и эффективными. Силовые органы должны иметь необходимые юридические полномочия по вопросам пиратства. Не существует никакой «единственной» правовой модели. В некоторых правовых системах ведомства интеллектуальной собственности имеют большие полномочия, издавая приказы об уничтожении контрафактной продукции после ее ареста. В других - таможенные органы имеют право, например, договариваться с импортером контрафактной продукции о передаче импортером права собственности на товар таможне взамен обусловленного наказания. В третьих все еще допускается внесение изменений в признанный нарушающим права товарный знак, и в этом случае можно получить согласие на выпуск товаров с измененным товарным знаком в свободное обращение без применения мер наказания, но с отнесением расходов, связанных с изменением знака, на счет нарушителя, что является мерой, которая не представляет собой реальное сдерживание.
В любом случае не существует одной единственной правовой модели защиты прав ИС. Какая бы модель не использовалась, она должна иметь правовой баланс между различными органами по защите прав ИС, а именно, таможнями, ведомствами интеллектуальной собственности и судами. Она должна представлять собой соответствующее средство сдерживания для «потенциальных пиратов» путем больших штрафов и даже в определенных случаях приговоров о тюремном заключении.
3. Повышайте квалификацию и обучайте органы по защите прав ИС
Сотрудники ведомств интеллектуальной собственности, судов и работники таможни должны проходить надлежащее и постоянное повышение квалификации по вопросам ИС. Недостатки в образовании занимающихся этим делом работников в отношении вопросов ИС могут привести к неправильной интерпретации законов. Если такая неправильная интерпретация законов постоянно повторяется, у правообладателей ИС исчезнет охота жаловаться на нарушения, поскольку у них будет утеряно доверие к системе.[13]
4. Применяйте далеко идущую информационную стратегию
Несмотря на увеличение количества стран, принимающих законы об ИС в основном как часть обязательств по соглашению ТРИПС, масштабы пиратства продолжают расти. Нужен новый подход с долгосрочной перспективой, построенный на обучении на ранней стадии, который повышает осознанность потребителей и создает государственно-частное партнерство, являющееся существенным компонентом этого нового подхода.
Существуют три основных типа игроков, для которых направлена кампания по ИС:
- молодые студенты
- потребители и домашние хозяйки
- частный сектор.
Студенты должны понимать теоретические и этические аспекты охраны ИС. Они являются нейтральными получателями продуктов ИС. В будущем они смогут стать либо чистыми потребителями продуктов, содержащих компоненты ИС, владельцем которой является третья сторона, либо самими правообладателями ИС. Они также смогут стать как теми, так и другими одновременно.
На ранней стадии им должны быть разъяснены самым понятным языком с использованием примеров из реальной жизни все выгоды охраны.[14] В общих чертах им также следует знать о рисках и опасностях, связанных с контрафактными товарами. Недавно ведомство интеллектуальной собственности Ливана в сотрудничестве с ВОИС проводило информационную кампанию в школах (средние классы), совпавшую по времени с международным днем ИС.[15] Несколько специалистов ведомства интеллектуальной собственности посетило ряд школ по всему Ливану с целью проведения дискуссий среди учеников по практическим вопросам ИС. Реакция школьников была весьма положительной. В кампании использовались и распространялись по школам брошюры ВОИС с комиксами.
Потребители, как граждане страны, должны знать о своих правах. Они также должны знать в деталях о выгодах, связанных с охраной ИС. В то же время они должны знать достаточно подробно и о рисках и об опасностях, связанных с контрафактными продуктами.
Частные фирмы, использующие охрану ИС, должны, прежде всего, понимать, что охрана ИС – это не улица с односторонним движением, когда правительство защищает их права и сдерживает пиратство. Они должны знать, что отвечают за успех любой стратегии по защите прав ИС и что они играют свою роль в создании осведомленности общества и что они, в конце концов, являются партнерами по процессу. В этом отношении очень полезным является высказывание жалоб правообладателями ИС. Таким путем они будут играть роль в поиске сотрудниками силовых структур пиратской продукции, особенно в развивающихся странах ввиду малой численности кадров. Кроме того, это создает доверие к рейдам, по крайней мере, на начальной стадии, демонстрируя, что они проводятся не по усмотрению органов, занимающихся защитой прав, а вследствие полученных жалоб.