ные в соответствующих нормах права, сводятся, в основ-
ном, к следующим видам (направлениям) деятельности: 1)
планирование и прогнозирование использования земельных
ресурсов;
2) зонирование земель; 3) распределение
и перераспределение земель1; 4) землеустройство и внут-
рихозяйственная организация землепользования; 5) веде-
ние государственного земельного кадастра; 6) мониторинг
земель; 7) контроль за правильным использованием зе-
мель; 8) разрешение земельных споров. Таким образом,
деятельность органов государства и других владельцев
земли по управлению и организации землепользования ши-
рока и многогранна. Поэтому практическое значение имеет
разграничение их правомочий, ибо в разных функциях уп-
равления в том или ином сочетании по-разному проявляют-
ся методы управления, о которых говорилось выше.
_________________________________________________________
1. О трех названных функциях управления
изложено в других главах, освещающих эти вопросы.
_________________________________________________________
2. Землеустройство
Назначение и задачи землеустройс-
тва определены ст. 112 ЗК. В ней указывается, что зем-
леустройство включает систему мероприятий, направленных
на осуществление земельного законодательства, решений
государственных органов по вопросам использования И ох-
раны земель, создание благоприятной экологической среды
и улучшение природных ландшафтов. Задачами землеуст-
ройства, как сказано в названной статье закона, являют-
ся организация рационального использования земель во
всех отраслях народного хозяйства. С его помощью созда-
ются оптимальные условия эксплуатации земли, учитывают-
ся региональные, отраслевые, индивидуальные (внутрихо-
зяйственные) особенности ее использования, и таким об-
разом решаются более конкретные задачи организации зем-
лепользования. Обобщая деятельность органов землеустро-
ительной службы, можно выделить такие ее основные функ-
ции: общегосударственные; отраслевые, ведомственные;
внутрихозяйственные и межхозяйственные. На уровне обще-
государственных мероприятий по землеустройству прово-
дятся: определение основного целевого характера земель-
ных массивов, разработка крупных региональных, комп-
лексных программ охраны и рационального использования
земельных фондов; планирование и прогнозирование - раз-
работка генеральных, республиканских, областных, район-
ных и региональных схем использования земель и схем
землеустройства крупных проектов по охране земель; раз-
работка целевых программ мелиорации, рекультивации,
борьбы с водной и ветровой эрозией почв. Межотраслевое
планирование и прогнозирование представляют собой науч-
но обоснованную разработку долгосрочных и краткосрочных
перспектив рационального распределения земель. При этом
определяется перспективная потребность в земельных ре-
сурсах отраслей народного хозяйства; выявляются плохо
используемые и неиспользуемые земельные ресурсы, разра-
батываются мероприятия по оптимизации их использования
и охране. Все эти вопросы решаются в генеральных или
региональных схемах использования земель (схемах земле-
устройства). Степень детализации решаемых вопросов за-
висит от масштаба схемы. Разрабатываются также целевые
программы (мелиорации, рекультивации, химизации, борьбы
с эрозией почв и др.). Отраслевые и ведомственные зада-
чи землеустройства зависят от характера производства,
его особенностей, специализации. К задачам в области
сельскохозяйственного производства относятся: образова-
ние и совершенствование всех землевладений и землеполь-
зовании, в особенности колхозов, совхозов, кооперати-
вов, крестьянских (фермерских) хозяйств; организация
хозяйств, владеющих землей на условиях права собствен-
ности, а также аренды; рациональная организация терри-
тории акционерных обществ, колхозов, совхозов и других
сельскохозяйственных предприятий с
целью наиболее эффективного ведения сельскохозяйствен-
ного производства в новых условиях; разработка меропри-
ятий, обеспечивающих охрану и улучшение земель, повыше-
ние плодородия почв, оздоровление экологической обста-
новки, вовлечение в сельскохозяйственное производство
новых земель, систематическое повышение урожайности
сельскохозяйственных культур и продуктивности животно-
водства; разработка мероприятий, обеспечивающих устой-
чивые и оптимальные межхозяйственные экономические свя-
зи. Задачами землеустройства в области промышленности и
других видов несельскохозяйственного, производства яв-
ляются: изыскание таких земель для потребностей промыш-
ленности, строительства и других нужд, которые в мини-
мальной степени затрагивали бы интересы сельскохозяйс-
твенного производства; отвод земель и образование новых
землепользовании; разработка мероприятий по охране и
рациональному использованию земель с соблюдением эколо-
гических требований. По содержанию землеустройство под-
разделяется на межхозяйственное и внутрихозяйственное.
Эти два способа землеустройства при всех их различиях
нельзя противопоставлять. При проведении внутрихозяйс-
твенного землеустройства могут проводиться межхозяйс-
твенные землеустроительные действия и, наоборот, межхо-
зяйственное землеустройство требует проведения внутри-
хозяйственных преобразований в землепользовании (зем-
левладении). Такие ситуации складываются, например, при
реорганизации колхозов, совхозов и других хозяйств, ор-
ганизации крестьянских (фермерских) хозяйств, упорядо-
чении земельных отношений между соседними землепользо-
вателями (землевладельцами, арендаторами). Межхозяйс-
твенное землеустройство позволяет определить целевое
назначение земель, осуществлять межотраслевое и внутри-
отраслевое распределение (перераспределение) земельного
фонда в целях земельной реформы. С помощью межхозяйс-
твенного землеустройства образуются новые и изменяются
существующие землевладения и землепользования, разраба-
тываются мероприятия, обеспечивающие оптимальные межхо-
зяйственные экономические связи. Решаются определенные
как общегосударственные, так и отраслевые, региональ-
ные, а также конкретные внутрихозяйственные задачи.
Предоставление земель в собственность, аренду и пожиз-
ненное наследуемое владение, образование крестьянских
(фермерских) хозяйств - все эти мероприятия требуют
проведения межхозяйственного землеустройства. Меняется
не только содержание, но и методы межхозяйственного
землеустройства. Из командно-административного оно ста-
новится мероприятием свободно-договорного характера,
отражающим потребности и волеизъявление землепользова-
телей, землевладельцев и будущих собственников. Внутри-
хозяйственное землеустройство проводится в рамках конк-
ретных сельскохозяйственных предприятий, в том числе
крес- тьянских хозяйств, арендаторов. Оно заключается в
рациональном размещении производственных единиц и хо-
зяйственных центров, внутренних дорог; организации уго-
дий и севооборотов; устройстве территории садов, виног-
радников, ягодников, кормовых угодий. В соответствии со
ст. 114 ЗК землеустройство осуществляется государствен-
ными землеустроительными организациями, главным обра-
зом, за счет средств государственного бюджета. Разра-
ботка по инициативе собственников, арендаторов, землев-
ладельцев и землепользователей землеустроительных про-
ектов, связанных с устройством территории, коренным
улучшением и охраной земельных участков от селей,
оползней, подтопления, засоления, производится за их
счет и другими (коммерческими) землеустроительными ор-
ганизациями, если они имеют лицензию на проведение зем-
леустройства. Как указано в ст. 113 ЗК, землеустройство
включает следующие основные действия: 1) разработку
прогнозов, республиканских и региональных программ,
схем использования и охраны земельных ресурсов и схем
землеустройства; 2) установление на местности границ
административно-территориальных образований; 3) состав-
ление проектов образований новых и упорядочения сущест-
вующих землевладений и землепользовании с устранением
неудобств в расположении земель, отвод земельных участ-
ков в натуре, подготовку документов, удостоверяющих
право владения и пользования землей; 4) разработку про-
ектов внутрихозяйственного землеустройства и других
проектов, связанных с использованием и охраной земель;
5) разработку рабочих проектов по рекультивации нару-
шенных земель, защите почв от эрозии, селей, оползней,
подтопления и засоления, улучшению сельскохозяйственных
угодий, освоению новых земель; 6) обоснование размеще-
ния и установление границ территорий с особыми природо-
охранными, рекреационными и заповедными режимами; 7)
установление и изменение городской черты, поселковой
черты и черты сельских населенных пунктов; 8) проведе-
ние топографо-геодезических, картографических, почвен-
ных, агрохимических, геоботанических и других обследо-
вательских и изыскательских работ. Генеральные схемы
использования и охраны земельных ресурсов, а также схе-
мы землеустройства областей, краев и районов необходимы
для разработки долгосрочных прогнозных или среднесроч-
ных предплановых документов, обеспечивающих научное
обоснование рациональной эксплуатации и охраны земель-
ных ресурсов страны. В дальнейшем эти схемы служат ос-
новой для составления проектов межхозяйственного и
внутрихозяйственного землеустройства, различных предп-