О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКЕ
ЗА 2004 ГОД
г. Черкесск
1. Введение.
2. Институт Уполномоченного в системе защиты прав человека.
3. Организация работы, совершенствование ее содержания и форм.
4. Анализ письменных обращений, поступивших Уполномоченному в 2004 году.
5. О реализации прав граждан на жилье.
6. О соблюдении трудовых прав граждан.
7. Органы государственной власти и местного самоуправления и права человека.
8. Соблюдение прав человека в деятельности правоохранительных органов и судов.
9. О соблюдении прав человека в социальной сфере.
10. Соблюдение прав социально незащищенной категории граждан.
11. Заключение.
1. Введение
Настоящий доклад «О деятельности Уполномоченного по правам человека в Карачаево-Черкесской Республике в 2004 году», подготовлен в соответствии со статьей 13 Республиканского Закона «Об Уполномоченном по правам человека в Карачаево-Черкесской Республике» и направлен:
-Президенту Карачаево-Черкесской Республики;
-Председателю Народного Собрания (Парламента) Карачаево-Черкесской Республики;
-Председателю Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики;
-Председателю Правительства Карачаево-Черкесской Республики;
-Прокурору Карачаево-Черкесской Республики;
-Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации.
Данный доклад также будет официально опубликован в средствах массовой информации.
Это первый доклад первого Уполномоченного по правам человека в КЧР, назначенного на эту должность Народным Собрание (Парламентом) Карачаево-Черкесской Республики 06 декабря 2003 года по представлению Президента КЧР Батдыева Мустафы Азрет-Алиевича в соответствии с процедурой, установленной законодательством КЧР.
В силу сложившихся обстоятельств, связанных с деятельностью Высшего Законодательного органа Республики, присягу Уполномоченный принес 05 февраля 2004 года на сессии Народного Собрания (Парламента) КЧР, после чего приступил к исполнению своих обязанностей.
При подготовке первого доклада Уполномоченного по правам человека в Карачаево-Черкесской Республике в основу положено:
- анализ становления и развития института Уполномоченного по правам человека в Карачаево-Черкесской Республике по сравнению со становлением и развитием его в других субъектах России;
- анализ поступивших Уполномоченному письменных заявлений, жалоб и других обращений граждан;
- анализ информации, полученной от граждан на личном приеме Уполномоченного;
- анализ соблюдения Федерального и Республиканского законодательств о правах и свободах человека и гражданина;
- анализ информации, поступающей из правоохранительных органов Республики;
- анализ информации, получаемой из государственных органов, неправительственных и правозащитных организаций;
- анализ сообщений, опубликованных в средствах массовой информации;
- сведения, полученные в результате полученных ответов на запросы по отдельным направлениям, связанным с правами человека;
- сведения, полученные в результате посещений администраций городов и районов, муниципальных образований, следственного изолятора.
В докладе содержатся общие оценки, выводы и рекомендации, относящиеся к обеспечению прав и свобод человека в Карачаево-Черкесской Республике, указаны органы государственной власти, местного самоуправления, должностные лица, нарушавшие права и свободы граждан и не принимавшие своевременных мер по их восстановлению и защите.
Первые итоги работы института Уполномоченного по правам человека в Карачаево-Черкесской Республике свидетельствуют о том, что защита прав граждан меньше всего нуждается в шумных показательных акциях. Требуется ежедневный кропотливый труд, грамотность специалистов, принципиальный подход к решению поставленных вопросов и осуществление контроля их выполнения.
Уполномоченным и его аппаратом прием граждан республики осуществляется ежедневно, в ходе приема жители Республики получают квалифицированную консультацию и помощь в разрешении поднимаемых заявителями вопросов.
Настоящий доклад не претендует на всестороннее и исчерпывающее освещение положения дел с правами и свободами человека в многонациональной Карачаево-Черкесской Республике. Он является, скорее всего, аналитическим мониторинговым исследованием соблюдения прав человека в нашей Республике, определенным ориентиром осмысления проблем в процессе становления правового государства, поиску путей движения к обществу, в котором правит закон, царит справедливость и уважение к человеку, как высшей ценности на земле.
Уполномоченный выражает признательность всем тем, кто направил в его адрес информацию и тем самым внес посильный вклад в подготовку настоящего доклада.
2. Институт уполномоченного в системе защиты прав человека
Человечество на протяжении всего своего существования стремилось и стремится к высшим нравственным ценностям и идеалам. Историческое развитие остановить невозможно, существующий общественный строй сменяется иным, на смену старому государственному устройству приходит новое.
Понятие «права человека» существовало на разных этапах исторического развития общества. При этом представление о правах человека, как высшей ценности, на протяжении столетий постоянно изменялось и трансформировалось, ибо это такая нравственная категория, которая не может находиться в статике.
Признание мировым сообществом важности прав и свобод человека и гражданина, необходимости их соблюдения и защиты от посягательств государственных институтов власти – важнейшее завоевание человеческой мысли и политической воли XX столетия.
Соблюдение этих ценностей является необходимым условием цивилизованной жизни в новом веке, об этом свидетельствует и мировой опыт. Анализ показывает, что успешнее всего развивается та общественная система, в которой наиболее полно раскрываются созидательные возможности человека.
От степени реализации прав и свобод человека и гражданина зависит благополучие общества и процветание государства.
После пережитых человечеством потрясений второй мировой войны для мирового сообщества важнейшим итогом явилось принятие в декабре 1949 года Всеобщей декларации прав человека, провозгласившей универсальность и неотъемлемость прав человека.
Процессы, начатые после второй мировой войны и направленные на утверждение идеалов гуманизма, справедливости, соблюдения прав человека,- необратимы.
Однако в каждом государстве они находят свою интерпретацию в зависимости от его национальных, исторических и культурных особенностей.
Всеобщая декларация прав человека послужила основой создания множества международных и внутригосударственных документов в области прав человека. С тех пор прошло более 56 лет. В историческом ракурсе такое время очень незначительное, но за этот период в области международной правовой защиты прав и свобод человека сделано столько, сколько не было достигнуто за весь период развития человеческой цивилизации. Идеи и учения о правах человека, внутригосударственные декларации, которые не могли быть реализованы столетиями в силу различных обстоятельств, стали осуществляться международным сообществом государств только со второй половины XX столетия.
Длительный исторический процесс защиты прав человека к концу XX века привел к возникновению и становлению в международном праве совершенно новой отрасли – международного права прав человека – и принятию целой серии фундаментальных международных документов по защите прав человека.
С этого времени защита прав человека перестала быть только делом внутригосударственным.
Всеобъемлющее движение в защиту прав и основных свобод человека наряду с Организацией Объединенных Наций охватило также и регионы, в структуре которых стали зарождаться эффективные механизмы в данной сфере.
Всеобщая декларация прав человека, Пакты о правах человека, Конвенция о защите прав человека и основных свобод, другие международные документы возложили на Россию конкретные обязательства по обеспечению защиты прав человека.
Приняв в 1993 году Конституцию Российской Федерации – Россия по-иному определила роль правозащитного института в обществе и государстве, установив, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью.
При этом Россия отказалась от абсолютного приоритета интересов государства по отношению к интересам и правам личности. Отвергнута трактовка прав и свобод как исключительно дарованных государством. Она содержит систему прав и свобод, отвечающую сложившимся международным стандартам и классификации по Всеобщей декларации прав человека.
Почти за 12 лет переходного периода правосознание россиян в основном ушло от тоталитарного прошлого, но его преодолеть сразу, единым скачком, нельзя. Для этого требуется значительный период, чтобы люди научились жить по Основному Закону Российской Федерации - Конституции, осознав, что ее нужно соблюдать и одновременно уметь пользоваться своими правами, гарантированными на уровне высших мировых стандартов.
Для обычного человека в Конституции Российской Федерации, как и в Конституции Карачаево-Черкесской Республики, самой ценной является глава о правах и свободах человека и гражданина. Согласно ч.2 ст.17 Конституции РФ основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Ни одно из провозглашенных прав человека и гражданина не может быть изъято государством или ограничено в объеме без указания оснований ограничения.
Конституция РФ гласит, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Это означает, что никто не может быть ограничен в правомерных средствах защиты человеческого достоинства и основанных на нем прав.