2.8 Государство как субъект ответственности
Всякий раз, когда государство становится участником какого-либо гражданско-правового отношения, оно может быть привлечено к ответственности за нарушение прав и охраняемых законом интересов другого участника этих отношений и наоборот. Это общее правило, касающееся гражданско-правовой ответственности. Однако говоря о государстве как субъекте ответственности, нужно вести речь об ином – об особых случаях внедоговорной ответственности государства за вред, причиненный в определенных ситуациях.
Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания либо акта государственного органа местного самоуправления, не соответствующего закону или иному правовому акту, подлежит возмещению.
Государство отвечает перед реабилитационными жертвами допущенных им политических репрессий на основании Закона РФ «О реабилитации жертв политических репрессий» от 18 октября 1991г.и принятых во исполнение его других нормативных актов. Эта ответственность конкретизирована в Положении о порядке возврата гражданам незаконно конфискованного, изъятого или вышедшего иными путем из владения в связи с политическими репрессиями имущества, возмещения его стоимости или выплаты денежной компенсации, утвержденном постановлением Правительства РФ от 12 августа 1994г.№926. Действие этого Положения распространяется только на случаи ответственности государства, поскольку в нем идет речь и о возврате имущества, сохранившегося в натуре, что нельзя считать ответственностью.
В ряде случаев государство может принимать на себя обязанность компенсировать ущерб, понесенный теми или иными лицами, причем подобное возмещение не всегда относится к мерам ответственности. Так, согласно ст.306 ГК в случае принятия Российской Федерацией закона, прекращающего право собственности, причиненные собственнику убытки, в том числе стоимость его имущества, возмещаются государством. Принятие закона, как правило, акт правомерный. Поэтому возмещение убытков не будет мерой ответственности. Но если закон, на основании которого было прекращено право собственности, противоречит Конституции РФ или международно-правовым нормам, государство должно нести ответственность за неправомерные действия, например, в случае принятия закона о национализации какого-либо имущества без компенсации его стоимости.
2.9 Участие государства во внешнеторговом обороте
Общепризнано, что власть государства распространяется только на его территорию и некоторые другие пространства в соответствии с нормами международного права. Следовательно, за пределами своей территории государство власть обычно не осуществляет. Однако оно не теряет при этом такого своего важнейшего качества, как суверенитет. И при вступлении государства в гражданско-правовые отношения за пределами своей территории этого нельзя не учитывать.
Специфика участия государства во внешнеторговом обороте вытекает из того, что ему приходится действовать на чужой территории (под чужой властью). Принцип равноправия государств в международных отношениях здесь пересекается с суверенитетом государства на своей территории. Результатом такого пересечения является признание за государством, участвующим во внешнеторговом обороте, иммунитета. Иммунитет государства представляет собой его суверенитет, но как бы продолжительный за пределы государственной территории. Иммунитет означает невозможность распространения государственного суверенитета на иностранное государство, действующее за пределами своей территории, без его согласия.
Учение об иммунитете государства наиболее подробно развито в международном частном праве. Различают несколько разновидностей иммунитета – судебный, от принудительного обеспечения иска и от принудительного исполнения судебного решения. Эти виды иммунитета означают, что государство без его согласия неподсудно судам другого государства. Что в отношении имущества государства без его согласия не могут быть предприняты принудительные меры по обеспечению иска и что, наконец, даже вынесенное против государства судебное решение не может быть без его согласия принудительно исполнено (например, ст.435 ГПК).
Государство может отказаться от своего иммунитета. Применительно к внутреннему обороту оно сделало это. Достаточно обратиться к правилу п.1 ст.124 ГК, согласно которому государство выступает в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных с иными участниками этих отношений. Однако это правило не распространяется на внешнеторговый оборот, что вытекает из ст.12 ГК. Поскольку особенности ответственности государства в отношениях с участием иностранных юридических лиц, граждан и государств определяются законом об иммунитете государства и его собственности, в данном случае, нельзя вести речь ни о каком равенстве.
Закон об иммунитете государства пока что не принят. Однако следуя исторической традиции, иммунитет государства в международных отношениях, скорее всего, будет определен как абсолютный, т.е. не допускающий без согласия государства никаких принудительных действий в отношении него со стороны других государств, международных организаций, иностранных физических и юридических лиц. Концепция функционального иммунитета, согласно которой государство пользуется им лишь в международных публично-правовых отношениях, а в рамках коммерческих отношений выступает наравне с другими лицами, вряд ли когда-либо получит в России широкое распространение.
Российская Федерация, субъекты РФ и муниципальные образования непосредственно осуществляют внешнеторговую деятельность только в случаях. Установленных федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами и иными правовыми актами субъектами РФ (ст.11 Законами РФ «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности»). Иной (непредпринимательской) деятельностью за пределами РФ государство вправе заниматься и без специального дозволения, содержащегося в законе.
Выступление на внешнем рынке в качестве заемщика, кредитора или гаранта от имени Российской Федерации регламентируется главой 14 БК. Внешние долговые обязательства РФ могут существовать в форме:
1) Кредитных соглашений и договоров, заключенных от имени РФ как заемщика с кредитными организациями, иностранными государствами и международными финансовыми организациями;
2) Государственных займов, осуществленных путем выпуска ценных бумаг от имени РФ;
3) Договоров о предоставлении РФ государственных гарантий;
4) Международных соглашений и договоров, заключенных от имени РФ, о пролонгации и реструктуризации долговых обязательств РФ прошлых лет (ст.98 БК). Принимать на себя внешние долговые обязательства в настоящее время может только Российская Федерация, но не ее субъекты или муниципальные образования. От имени РФ осуществлять внешние заимствования и выдавать гарантии может Правительство РФ или уполномоченный им в соответствии с БК РФ федеральный орган исполнительской власти. [1, ст.215]
2.10 Компетенция глав администраций муниципальных образований в гражданском обороте
Согласно п.2 ст.125 ГК РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в п.1 ст.125, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющих статус этих органов по п.1 ст.125 – от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами.
Учредительные документы: ФЗ»Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995г.
Постановление Пленума ВАС РФ от 25 февраля 1998г. №8 «О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав».
ФЗ «О сохранении статуса государственных и муниципальных образовательных учреждений и моратории на их приватизацию» (в ред.от 27 февраля 2003г.).
ФЗ от 21 марта 2001г. №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (в ред.от 27 февраля 2003г.)
ФЗ от 14 ноября 2002г. №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях».
Признание публичных образований полноправными участниками гражданского оборота и распространение на режим их деятельности принципа юридического равенства свидетельствуют о существующей у публичных образований равной возможности быть субъектами отношений, составляющих предмет гражданско-правового регулирования.
Выступления в гражданском обороте опосредующем перемещение товаров, работ, услуг, невозможно без участия, в первую очередь, в неимущественных отношениях.
Публичные образования являются также полноправными участниками обязательных отношений, причем как договорного, так и внедоговорного характера. Первый из них образуют те договорные обязательства, в которых публичные образования выступают наравне с иными участниками гражданского оборота.
Второй вид составляют договорные обязательства, в которых публичные образования является исключительными субъектами. Особенности субъектного состава второго вида обязательств сказываются на порядке их заключения, исполнения и прекращения.
Муниципальные образования участвуют как в имущественных, так и в неимущественных отношениях, связанных с осуществлением и распоряжением исключительными правами.
Список используемой литературы
1. Гражданское право. Том 1. («ВЕЛБИ») 2008г. А.П.Сергеев.
2. Гражданское право. Том 1 2-е издание.(Москва.; изд. «БЕК») 2000г. Е.А.Суханов.
3. Гражданское право. 6-е изд. (Москва «проспект») 2002г. А.П.Сергеев; Ю.К.Толстой.
4. Гражданское право. (Москва;«КНОРУС») 2005г. А.П.Фоков; Ю.Г.Попонов; И.Л.Черкашина; В.А.Черкашин.
5. Гражданское право. 2-е изд.(Москва; «БЕК») 1998г. Е.А.Суханов.