«О деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Новгородской области за первые полгода работы и о ситуации с защитой прав детей в регионе в 2010 году» (стр. 3 из 15)

Этим же Указом было рекомендовано органам государственной власти субъектов Российской Федерации учредить должность Уполномоченного по правам ребенка (далее - Уполномоченный). В соответствии с Уставом Новгородской области, в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и законных интересов детей, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами, на территории Новгородской области 26 мая 2010 года областной Думой был принят закон от 01.06.2010 №755-ОЗ «Об Уполномоченном по правам ребенка в Новгородской области». 23.06.2010 в областном парламенте тайным голосованием была утверждена на должность Уполномоченного кандидатура Филинковой Е.В., внесенная на рассмотрение депутатов по представлению Губернатора Новгородской области С.Г.Митина.

В настоящее время идет системное развитие института Уполномоченного по правам ребенка в Российской Федерации.

Так как институт Уполномоченного в Новгородской области - вновь создаваемый самостоятельный институт, было необходимо провести организационное обеспечение работы Уполномоченного. В связи с этим было проведено оснащение кабинета мебелью, оргтехникой, канцелярскими материалами для организации приема граждан.

Для эффективного мониторинга работы с обращениями граждан и оценки ее результативности разработана регистрационная форма обращений, предполагающая оценку качества обслуживания граждан и мониторинг по категориям проблем, категориям граждан и уровню решения проблем.

Для этого были введены дополнительные графы для формализации анализа обращений и для подсчета коэффициента удовлетворенности оказанной услугой.

Личный прием граждан начался практически сразу же после назначения на должность Уполномоченного. За первый месяц работы было зарегистрировано 38 обращений.

В этот же период была подготовлена вся необходимая документация и проведена регистрация Аппарата Уполномоченного в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы по Новгородской области как государственного органа.

Наработана нормативная база для осуществления функций, предписанных законом, утверждено Положение об аппарате Уполномоченного.

Налажена работа по размещению пресс-релизов. Подобран и размещен материал для представления на сайте Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка Астахова П.А., в разделе «Ассоциация Уполномоченных по правам ребенка».

В течение первых 3 месяцев была проведена работа по подбору кандидатуры на должность помощника в Аппарат Уполномоченного по правам ребенка в Новгородской области. 24.08.2010 была принята на должность помощника Арефьева М.С.

Таким образом, в настоящее время Аппарат Уполномоченного состоит из двух человек: Уполномоченного и его помощника.

Для удобства граждан, Уполномоченным были подписаны соглашения о взаимодействии и организованы представительства во всех районах области. До настоящего времени находится на подписании соглашение по взаимодействию с Администрацией Великого Новгорода.

Для помощи Уполномоченному при решении вопросов прав детей и их законных интересов, в консультативных целях, был создан Экспертный Совет из лиц, наиболее компетентных в вопросах детства. Первое заседание Экспертного Совета прошло 29 сентября 2010 г.

На сегодняшний день институт Уполномоченного по правам ребенка, пожалуй, единственный государственный орган, куда дети могут обратиться сами.

Более того, в соответствии со статьями 12, 13 и 15 Конвенции о правах ребенка, с учетом Заключительных замечаний, принятых Комитетом ООН по правам ребенка [2] после рассмотрения третьего периодического доклада Российской Федерации в сентябре 2005 года, а также Замечаний общего порядка №12 Комитета ООН по правам ребенка (2009 г.) [3], в которых не только рекомендуется стимулировать участие детей во всех процессах, связанных с защитой их прав и законных интересов, но также указывается на необходимость борьбы с негативным отношением, которое препятствует полной реализации права ребенка быть услышанным, 28 октября 2010 года состоялось совещание с представителями школьного актива (дети старше 14 лет) из 18 районов Новгородской области. Ребятам было предложено самим выбрать способ участия детей в работе института Уполномоченного по правам ребенка в Новгородской области.

После обсуждения наиболее эффективной и приемлемой в настоящее время формы участия детей в работе Уполномоченного по правам ребенка, к 28.12.2010г., были подобраны кандидатуры для Детского Общественного Совета из представителей образовательных учреждений районов области и разработаны соответствующие положения. В состав Детского Общественного Совета при Уполномоченном по правам ребенка входят члены Детского Общественного Совета (помощники), дети старше 14 лет, выбранные в образовательных учреждениях районов области. Таким образом, в Новгородской области в школах появились независимые от администрации учреждений представители интересов несовершеннолетних. Создание детской сети помощников позволяет более эффективно решать задачи, поставленные перед Уполномоченным и обеспечивает право на участие детей в процессах, связанных с защитой их прав и законных интересов.

10 ноября 2010 года Уполномоченным по правам ребенка в Новгородской области было подписано соглашение о вступлении в Ассоциацию Уполномоченных по правам ребенка в субъектах Российской Федерации.

В «команде» Уполномоченного по правам ребенка в настоящее время насчитывается более 60 общественных помощников, 25 из которых являются детьми.

Уполномоченный понимает необходимость проведения тренингов и семинаров для обеспечения наиболее профессиональной и компетентной работы Общественного Совета. Данные мероприятия запланированы на 2011 год.

Эффективность работы по восстановлению прав и законных интересов детей во многом зависит от взаимоотношений, которые складываются у Уполномоченного с представителями исполнительной власти региона.

С первых шагов своей работы Уполномоченный ощущает поддержку Губернатора Новгородской области Митина С.Г. во всех вопросах, касающихся как защиты, так и восстановления прав детей.

В целях наилучшего обеспечения прав и законных интересов детей в 2010 году Уполномоченным были подписаны соглашения о взаимодействии с федеральными органами власти.

Подписаны соглашения о взаимодействии с Управлением внутренних дел, Управлением Министерства юстиции, Управлением Федеральной службы судебных приставов по Новгородской области.

Понимая, что права детей и их законные интересы можно эффективно защищать только при тесном взаимодействии всех структур власти, работа по выстраиванию взаимоотношений Уполномоченного по правам ребенка с представителями всех органов власти в Новгородской области будет продолжена и в 2011 году.

1. О деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Новгородской области за первые полгода работы в 2010 году.

«Считаю, что нам жизненно необходима эффективная государственная политика в области детства. Политика современная, политика, которая отвечает интересам национального развития».

Президент Российской Федерации Дмитрий Анатольевич Медведев.

1.1. Основные цели деятельности Уполномоченного по правам ребенка.

Уполномоченный по правам ребенка в Новгородской области (далее – Уполномоченный) в соответствии с законом осуществляет обеспечение государственных гарантий в области защиты прав ребенка в направлении достижения следующих целей:

1) Улучшение положения детей в обществе путем содействия правовой и социальной защищенности конкретного ребенка (при работе с обращениями граждан) и детей и семей с детьми в целом по Новгородской области (путем участия в совершенствовании законодательства и разработке социальных программ в интересах детей).

2) Содействие совершенствованию законодательства о правах детей и приведению его в соответствие с общепризнанными нормами международного права.

3) Повышение правовой культуры населения (путем организации и проведения правового просвещения детей, родителей и специалистов, работающих с детьми, о правах детей, формах и методах их защиты).

2. Деятельность Уполномоченного по правам ребенка.

2.1 . Работа с обращениями граждан.

Положение детей в нашей стране остается весьма сложным: приходится признать, что их права нарушаются как родителями, так и должностными лицами. В значительной мере это объясняется отсутствием сводного федерального законодательства по правам детей. Принятые в настоящее время законы, подзаконные акты и, в частности, внутриведомственные приказы и инструкции объективно затрудняют контроль за соблюдением прав и интересов ребенка. А восприятие прав ребенка, не только родителями, но и детьми, как некоего «мифа», чего-то надуманного, не имеющего ничего общего с реальностью, а самих детей - как объекта любви и заботы, а не как субъектов права, приводит к непониманию в вопросах восстановления прав детей и препятствует полной реализации прав ребенка в Новгородской области.

Наибольшее количество жалоб носит скорее характер "челобитных". Заявители, как правило, имеют смутное представление о своих правах, предусмотренных федеральными и областными законами. Недостаточная информированность родителей о правах своих детей свидетельствует о недостатках в разъяснительной работе, проведение которой является важной обязанностью всех служб, работающих с детьми.

2.2. Анализ обращений.

За 6 месяцев работы Уполномоченный получил 206 обращений граждан. Их можно отнести к различным уровням сложности:

Диаграмма №1. Уровни сложности обращений.

· Простые по сложности обращения: составили 17% обращений. В этих случаях граждане обратились за консультацией и разъяснением прав детей; дополнительных запросов или контроля в этих случаях не требовалось.