Необходимо совершенствовать систему предоставления пособий в связи с рождением и воспитанием детей, так как зафиксированы случаи, когда такие выплаты не производились.
Несмотря на то, что в Новгородской области наблюдается позитивная динамика младенческой и детской смертности, следует учесть, что даже при достижении европейского уровня медицинского обслуживания населения в Новгородской области младенческая и детская смертность будет высокой из-за социальных факторов, на которые необходимо обратить внимание.
Анализ структуры причин детской смертности свидетельствует о том, что основной и главной причиной детской смертности являются внешние причины. Уполномоченный убежден, что большую часть этих детских жизней можно было спасти, а причины такой гибели следует рассматривать как с точки зрения «профилактики жестокого обращения с детьми и отсутствия заботы о них», так и халатного отношения руководителей различных служб к безопасности объектов инфраструктуры и природных объектов, к которым имеют доступ дети.
В Новгородской области практически отсутствует деятельность кабинетов медико-социальной помощи, в которых должны осуществляться мероприятия по предупреждению искусственного прерывания беременности. Принятие необходимых мер могло бы увеличить рождаемость в регионе от 15% до 25 % при минимальном вложении средств.
Анализ структуры заболеваемости новорожденных показывает, что возникновение заболеваний у новорожденных тесно связано с состоянием здоровья беременных женщин и, в основном, с социальными факторами. Состояние здоровья детей в Новгородской области нельзя назвать удовлетворительным.
Только 24% детей можно признать здоровыми. Среди детей интернатных учреждений этот показатель еще ниже, только от 8 % до 10% детей можно признать здоровыми. Последнее также указывает на социальные причины заболеваемости детей.
По мнению Уполномоченного, наибольшую отдачу по снижению уровня заболеваемости и смертности детей в Новгородской области может дать определение новых стратегий борьбы со злоупотреблением алкогольной продукцией в Новгородской области с конкретным перечнем мероприятий, в том числе, и по совершенствованию регионального законодательства. Для этого необходимо разработать реальные правовые механизмы, мотивирующие родителей, страдающих алкоголизмом, к лечению в медицинских учреждениях; некоторые из них указаны в докладе.
Несмотря на комплексный подход в решении проблем инвалидов в Новгородской области, есть серьезные проблемы по обеспечению безбарьерной среды обитания для лиц с ограниченными возможностями, не во всех случаях пребывание ребенка-инвалида в специальных учреждениях дошкольного и школьного образования обеспечивается необходимыми условиями для реабилитации ребенка.
Одной из серьезнейших угроз не только здоровью, но и национальной безопасности страны сегодня признано распространение и злоупотребление наркотиками, именно поэтому Уполномоченный поддерживает решение о проведении тестирования на употребление наркотиков в образовательных учреждениях Новгородской области.
В последние годы многое сделано для улучшения материально-технического оснащения учреждений здравоохранения, заметно улучшилось оснащение службы родовспоможения и детства. Организована работа перинатального Центра на базе областного родильного дома и Детской областной клинической больницы.
Однако приходится отметить низкий уровень удовлетворенности населения медицинским обслуживанием. Есть необходимость в принятии мер по улучшению предоставления медицинской помощи сельским детям по месту проживания.
Статистические данные по Новгородской области указывают на то, что каждый четвертый ребенок уже рождается в неполной семье, поэтому необходима разработка специальных образовательных программ для детей и молодежи, содействующих укреплению семьи посредством формирования системы социально-педагогической и духовно-нравственной поддержки семейного воспитания на уровне области.
Для этого полезно задействовать воспитательный ресурс традиционных конфессий, который может быть востребован для различных сложных категорий детей с девиантным и делинквентным поведением.
В российском законодательстве, в отличие от международного, нет нормативов, определяющих время общения с отцом или матерью, необходимое для полноценного развития ребенка. Уполномоченный считает, что их можно принять на региональном уровне.
В Новгородской области в соответствии с законом осуществляется поддержка многодетных семей. Но, большое количество жалоб многодетных семей указывает на ее недостаточность. Несмотря на то, что в области есть свои достижения в помощи многодетным семьям, которые заслуживают внимания других субъектов РФ, Уполномоченный считает необходимым использование и чужого опыта, в отношении формирования позитивного образа многодетных семей.
Уполномоченным в докладе представлен ряд предложений по защите прав детей в образовательных учреждениях. Например: по принятию мер к прекращению практики ведения списков об оказанной благотворительной помощи родителями детей, сбора наличных средств на благотворительность в образовательных учреждениях; по разработке инструкции для руководителей образовательных учреждений в случаях жестокого обращения между детьми; по усилению профилактической работы по предупреждению унижения человеческого достоинства и дискриминации подростков в образовательных учреждениях и другие.Уполномоченный отмечает, что Новгородская область входит в число регионов, наиболее успешно занимающихся устройством детей-сирот в замещающие семьи, более 76% детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданы на воспитание в замещающие семьи.
Хочется отметить, что Новгородская область является одним из немногих регионов, в котором соблюдается право детей-сирот на исключительный порядок предоставления им жилых помещений. В Новгородской области, в настоящее время изменены нормативы общей площади, предоставляемой детям-сиротам с 18кв.м. до 28 кв.м. Это позволило предоставлять не комнаты, а отдельные квартиры. Площадь одной благоустроенной квартиры варьируется от 28,0 до 46,1 кв. метров.
Ситуация с детской преступностью в Новгородской области (за 2010 год в сравнении с 2009 годом она сократилось более чем на 40%), указывает на то, что меры, принимаемые комиссией по делам несовершеннолетних и защитой их прав эффективны, а работа, направленная на профилактику подростковой преступности, безнадзорности, наркомании и правонарушений в подростковой среде в Новгородской области идет успешно.
В связи с тем, что необходима адвокатская и психологическая помощь для детей-жертв преступлений, Уполномоченный обратился в декабре 2010г. с предложением о внесении необходимых поправок в областное законодательство к Губернатору Новгородской области, в настоящее время это предложение рассматривается.
Существующие механизмы выявления случаев жестокого обращения с детьми и реагирования на них ориентированы только на крайние меры и не защищают детей от жестокого обращения с ними. Уполномоченный считает, что необходимо провести мониторинг жестокого обращения с детьми, как в семьях, так и в детских учреждениях области, который поможет правильно спланировать действия по его предотвращению.
В целях защиты детей от негативной информации в сети Интернет, есть необходимость пропагандировать установку программ-фильтров от негативной информации, как в семьях, так и во всех образовательных учреждениях, в том числе и интернатного типа.
В докладе представлена информация об участии Уполномоченного в разработке проектов законов и других нормативных правовых актов, предложений по поправкам в областное законодательство, затрагивающее права и законные интересы ребенка.
Представлена информация об организации просвещения населения Новгородской области о правах ребенка, о формах и методах их защиты.
Подведя итоги анализа ситуации с защитой прав детей в Новгородской области в 2010 году, Уполномоченный по правам ребенка замечает, что, несмотря на имеющиеся отдельные недостатки, в регионе эффективно реализуется государственная политика в области детства, «политика современная, политика, которая отвечает интересам национального развития».
Введение.
Об институте Уполномоченного по правам ребенка в Новгородской области
Институт Уполномоченного по правам ребенка начал свою деятельность на территории Новгородской области в 1998 году в рамках пилотного проекта Министерства труда и социального развития Российской Федерации (ныне Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации) и Детского фонда ООН (ЮНИСЕФ).
Новгородская область была в числе первых пяти субъектов РФ, в которых на общественных началах были учреждены должности Уполномоченных по правам ребенка, и, по мнению руководства Ассоциации Уполномоченных по правам ребенка в Российской Федерации, опыт первого Новгородского омбудсмена Лисициной Н.А. «внес значительный вклад в становление и развитие, создание научных и методических основ института».[1]
В последнее время идет системное развитие института Уполномоченного по правам ребенка. Он продемонстрировал свою полную самостоятельность в качестве особой инстанции, осуществляющей контроль за соблюдением прав детей и проводящей работу по их восстановлению в случае нарушений. Именно поэтому, в целях обеспечения эффективной защиты прав и интересов ребенка в Российской Федерации, Указом Президента РФ от 1 сентября 2009 года N 986 "Об Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по правам ребенка" была учреждена должность Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка.