«О деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Новгородской области за первые полгода работы и о ситуации с защитой прав детей в регионе в 2010 году» (стр. 11 из 15)

4.7.3. Нарушение права ребенка на обучение в условиях, гарантирующих его безопасность.

В Аппарат Уполномоченного по правам ребенка часто поступают жалобы о жестоком отношении между учащимися образовательных учреждений и воспитанниками детских садов.

Даже когда имеется наличие явных доказательств физического или психологического насилия над детьми, а именно, официальные документы, подтверждающие факты такого насилия, виновные дети не ограничиваются в праве посещения образовательного учреждения до прохождения специальных программ реабилитации.

Необходимо разработать инструкции, в которых следует четко описать действия руководителей образовательных учреждений в случаях жестокого обращения между детьми.

4.7.4. Унижение человеческого достоинства и дискриминация детей в образовательных учреждениях.

В течение 3 лет наблюдается положительная динамика снижения подростковой преступности. Последнее говорит о хорошей работе по профилактике преступлений среди несовершеннолетних комиссией по делам несовершеннолетних и их законных прав (КПДН и ЗП).

Однако по данным Новгородского районного суда Новгородской области, проанализировавшего причины противоправных действий несовершеннолетних, наиболее опасной зоной риска является не социальное окружение ребенка, а образовательное учреждение, в котором обучается подросток. Причинами этого служат имеющие место унижение человеческого достоинства и дискриминация подростков в образовательных учреждениях.

Последнее говорит о необходимости усиления профилактической работы по предупреждению унижения человеческого достоинства и дискриминации подростков в образовательных учреждениях.

5. О соблюдении прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитанников детских закрытых учреждений. Общая характеристика ситуации.

Права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, защищаются ст. 7, 38 Конституции РФ, ст. 3, 5, 9, 20, 21, 25 Конвенции о правах ребенка и положениями других документов.

Диаграмма №7. Доля детей-сирот.

По данным на январь 2011 г. на территории области проживает 4484 детей-сирот (4,1% от числа детей). Системная работа органов государственной власти и местного самоуправления Новгородской области позволила существенно сократить количество детей, оставшихся без попечения родителей и воспитывающихся в интернатных учреждениях.

Количество административных протоколов за ненадлежащее исполнение родительских обязанностей остается практически на одном и том же уровне и составляет около 2848 (в 2009 году 2547) протоколов в год, однако с учетом того, что количество детей в области снижается.

В социально опасном положении находится 676 детей в 384 семьях (в 2009 г. 820 детей в 468 семьях). Все семьи поставлены на активный патронаж.

Бродяжничество есть: 63 ребенка по области из них в Великом Новгороде- 26 (в 2009 году 91 ребенок по области из них в городе 31 ребенок).

Безнадзорных детей по области – 566 по области из них по городу 148 (в 2009 году 326 по городу 5). Удельный вес безнадзорных детей менее 0,5%. Беспризорных детей нет.

Наиболее распространенными и характерными нарушениями прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются нарушения их жилищных прав.

5.1. Жилищные права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

5.1.1. Нарушение жилищного и имущественного права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Наиболее часто приходится иметь дело с нарушениями конституционного права на жилище детей и их родителей, хотя именно это право, закрепленное в ч.1, ст. 40 Конституции РФ, не подлежит ограничению даже в условиях чрезвычайного положения (статья 55 Конституции РФ).

Более того, положения ч.1 ст. 40 Конституции РФ о том, что “каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища”, могут применяться судами как акт прямого действия, так как не требуют дополнительной регламентации и не содержат условий принятия специальных федеральных законов, регулирующих права и свободы граждан в этой области.

В соответствии с п.3 ст. 56 Семейного кодекса, при установлении противоречий между правами родителей и детей органы опеки и попечительства обязаны принять необходимые меры по защите прав ребенка.

Наиболее успешно в этом направлении работают органы опеки и попечительства Боровичского, Пестовского и Шимского районов.

Однако анализ жалоб на нарушение жилищных прав детей показывает, что органы опеки и попечительства часто проявляют бездействие, не всегда выполняя свои обязанности в соответствии с п.3 ст.56 Семейного кодекса по защите прав детей, вступивших в конфликт с интересами родителей.

Очень большое число таких жалоб поступало в 2010 году на органы опеки и попечительства Великого Новгорода. В связи с этим Уполномоченным были направлены ходатайства о возбуждении административного производства в отношении виновных лиц, а также указано на необходимость внеплановой аттестации работников городской опеки. В настоящее время число жалоб на действия опеки Великого Новгорода существенно уменьшилось.

Так как проблема защиты жилищных и имущественных прав детей, вступивших в конфликт с интересами родителей, злоупотребляющих алкоголем или наркотическими средствами, стоит в области остро, то Уполномоченный обратилась с предложением в Новгородскую областную Думу о внесении изменений в законодательство, по которому при рассмотрении вопроса о лишении гражданина родительских прав по причине заболевания хроническим алкоголизмом или наркоманией, находящегося в тяжелом материальном положении и имеющего имущественные права на недвижимость, право пользования которой имеют несовершеннолетние дети, органы опеки и попечительства должны будут подать исковое заявление в суд о признании такого родителя (родителей) ограниченно дееспособным в части совершения сделок, с принадлежащим ему имуществом. В настоящее время предложение находится на рассмотрении в областной Думе.

5.1.2. Обеспечение прав детей-сирот, не имеющих закрепленного жилья.

Основным нормативным актом, регламентирующим жилищные правоотношения, является Жилищный кодекс РФ, статья 57 п.1 и п.2 которого устанавливает исключительный порядок предоставления жилых помещений для детей-сирот.

Дополнительные гарантии прав на имущество и жилое помещение определены п. 1 ст. 8 Федерального закона № 159‑ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», которые гарантируют внеочередное получение жилья детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, а также детьми, находящимися под опекой (попечительством), не имеющими закрепленного жилого помещения. Федеральное законодательство возлагает обязанности по обеспечению детей-сирот жильем на органы исполнительной власти субъектов РФ.

В настоящее время в Новгородской области изменены нормативы общей площади, предоставляемой детям-сиротам с 18кв.м. до 28 кв.м. Это позволило предоставлять не комнаты, а отдельные квартиры. Площадь одной благоустроенной квартиры варьируется от 28,0 до 46,1 кв. метра.

В 2010 г. в Новгородской области было выделено более 140,8 млн. рублей бюджетных средств на приобретение жилья. На очереди на получение жилья стояло 224 нуждающихся в жилье детей-сирот. Для обеспечения их жильем в 2010 году было запланировано приобретение 224-х квартир.

Таким образом, право детей сирот на исключительный порядок предоставления им жилых помещений в Новгородской области соблюдается.

5.2. Устройство детей в приемные семьи.

По данным на январь 2011 г., на территории области проживает 4484 детей-сирот (4,1% от числа детей) из них 76,9% переданы на воспитание в семьи. Среди 83 субъектов Российской Федерации Новгородская область занимает 31, а по северо-западному федеральному округу – 1 место по определению детей в замещающие семьи.

Новгородская область входит в число регионов, наиболее успешно занимающихся устройством детей-сирот в замещающие семьи.

Изучение положения детей в приемных семьях Уполномоченным, показывает, что практически все они выполняют свои обязанности ответственно и профессионально. Именно их обращения к Уполномоченному позволяют совместно восстанавливать жилищные и имущественные права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Несмотря на это, приемные родители, оказывающие помощь государству в воспитании детей-сирот и детей лишенных родителей, часто испытывают недоброжелательность общественного мнения, часто слышат упреки в их корыстных интересах. По информации, поступающей Уполномоченному от приемных родителей, даже должностные лица, занимающиеся определением детей в приемные семьи, позволяют себе крайне негативно высказываться о причинах устройства детей в приемные семьи.

Понимая то, насколько важную и нужную работу ведут по воспитанию детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, родители из приемных семей, Уполномоченный считает подобное недопустимым и требующим принятия дополнительных мер по оценке труда приемных родителей.