И последнее, может быть, самое важное: в Липецкой области такой диалог возможен, и в этом, на наш взгляд, состоят наиболее значимые результаты развития гражданского общества, важным элементом которого стал недавно созданный институт Уполномоченного по правам человека в регионе.
КАК ЗАСЛУЖИТЬ ЗВАНИЕ «ВЕТЕРАН ТРУДА»
Практически каждый год, представляя областному Совету депутатов доклад о соблюдении прав человека в Липецкой области, Уполномоченный обращает внимание депутатов на необходимость совершенствования законов, позволяющих присваивать достойным липчанам звание «Ветеран труда»; наделяющих лиц, удостоенных этого звания, определенными льготами.
Проблема в том, что основным условием получения звания «Ветеран труда» является наличие у пожилых людей орденов или медалей, почетных званий СССР либо Российской Федерации, ведомственных знаков отличия. Между тем, многие из претендентов на это звание имеют большой стаж работы, их вклад в развитие страны и области был также значительным, что подтверждается различными документами. Но эти награды или поощрения не «вписываются» в перечень тех, которые необходимы для присвоения звания «Ветеран труда».
С началом исполнения Федерального Закона № 122-ФЗ были внесены изменения и в законодательство в отношении ветеранов труда. Если раньше, согласно Федеральному Закону "О ветеранах", критерии, по которым человека относили к этой категории, определялись указом Президента РФ, то теперь этот пункт был исключён, что позволило каждому субъекту Федерации самостоятельно устанавливать критерии присвоения почетного звания. В конце 2005 г. Совет Федерации одобрил закон, позволяющий каждому региону самому решать, кого из граждан наделять званием «Ветеран труда».
В Липецкой области процедура присвоения звания «Ветеран труда» регулируется законом Липецкой области N 141-ОЗ от 2 декабря 2004 года "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Липецкой области" и постановлением администрации Липецкой области от 04.07.2006 № 92 "Об утверждении Положения о порядке присвоения звания "Ветеран труда" (вместе с "Положением"). Данное Постановление, к сожалению, не содержит ничего нового, и практически лишь дублирует требования ранее действующего Федерального Закона. А между тем, регионы имеют право расширять перечень мер социальной защиты, категории граждан, которым она предоставляется. Меньше федерального стандарта нельзя, больше – пожалуйста! Следует ли повторять, что на этом направлении мы своих возможностей в полной мере не использовали.
Обращений на эту тему Уполномоченный получает очень много, вот только несколько примеров за один год: гр. А. (вх. 676) пишет: «проработала 43 года в колхозе, но никаких льгот мне не дают»; супруги П. (вх.642): у мужа общий стаж работы на НЛМК 38 лет, у жены стаж работы на ЛТЗ - 36 лет; гр. Щ. (вх.479): «На пенсию вышла в 1989 г., имею 24 года непрерывного и 34 года общего стажа, 8 лет проработала на Севере, вдова военнослужащего». Гр. Ч. (вх. № 437): «Мне 70 лет, непрерывного стажа 35 лет 10 месяцев, всё время работала в колхозе. У меня нет удостоверения ветерана труда. Я ни на кого не жалуюсь, виновата сама. Когда я пошла на пенсию, не посчитала нужным обратиться за удостоверением, потому что прежде они ничего не значили, а когда вышел закон, что ветеранам положены льготы на проезд, за уплату коммунальных услуг, я пошла в райсобес. Мне ответили, что теперь выдают удостоверения ветеранов труда тем, у кого есть награды. Но в то время наград никому не выдавали, а звание ветеран труда присваивали по стажу работы. У меня такой большой стаж, а мне нет ничего…».
По мнению Уполномоченного, данные обращения являются следствием неудовлетворительного имущественного положения значительной части пенсионеров, регулярного роста цен на товары первой необходимости, тарифов на электрическую энергию, коммунальные услуги, газ, телефон. Небольшие прибавки к пенсиям не успевают за ростом инфляции. В таких случаях звание «Ветеран труда» и соответствующие льготы окажут значительное содействие наиболее достойным представителям нашего общества. Тем более, что предлагаемые новации не лягут непосильной ношей на областной бюджет. Число жителей области, которым присваивается звание «Ветеран труда», неуклонно сокращается. В 2001 году это было более 12 тысяч человек, в 2008 — только 4 тысячи.
Такая динамика сложилась, возможно, еще и потому, что органы социальной защиты буквально и узко толкуют определение «ведомственными знаками отличия за многолетний и добросовестный труд», в результате чего происходят отказы людям, сохранившим значки и грамоты, которые были основной формой поощрения хороших рядовых работников в Советском Союзе. Ещё при действии Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» эту проблему обозначил и Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации. За это время сложилась и определённая судебная практика, на которую указывает и Уполномоченный по правам человека в РФ. Во многих случаях судебные решения выносились в пользу граждан при их спорах с органами соцзащиты, т. к. суды, исходя из интересов человека, а не ведомства, придерживались широкого толкования определения «ведомственные знаки отличия за многолетний и добросовестный труд», включая в эту категорию в том числе и знаки «Победитель социалистического соревнования», «Ударник коммунистического труда» и пр.
В этом смысле показательно определение Липецкого областного суда от 21 марта 2007 г. по делу N 33-427-2007. Гражданка П. обратилась с иском к Управлению социальной защиты населения Липецкой области о признании права на присвоение звания "Ветеран труда". Вынесенное в пользу истца решение Правобережного районного суда города Липецка Управление пыталось обжаловать в вышестоящей инстанции.
Кассационная коллегия Липецкого областного суда, изучив материалы дела, областное и федеральное законодательство, пришла к выводу о том, что Закон Липецкой области "О ветеранах" существенно ограничивает круг лиц, имеющих право на присвоение звания "Ветеран труда" по сравнению с федеральным законодательством.
Это дало основание областному суду признать незаконным решение Управления социальной защиты населения Липецкой области об отказе в присвоении П. звания "Ветеран труда".
Полезен опыт и других регионов. Например, в законах Кемеровской, Новгородской, Оренбургской областей указан только один пункт для присвоения звания «Ветеран труда» — стаж работы (женщине надо проработать 35, а мужчине — 40 лет). Есть регионы, в которых звание «Ветеран труда» присваивают рационализаторам и изобретателям, а также тем, кто имеет областной знак отличия в труде и грамоты областного значения. То есть, положительный опыт в России имеется, и он развивается в не самых богатых регионах.
В Липецкой области также существует судебная практика по этому вопросу. Причём на стороне граждан стала активнее выступать прокуратура.
Вот только одно сообщение пресс-службы прокуратуры Липецкой области:
Прокуратурой Хлевенского района Липецкой области проведена проверка по обращению ряда жителей района по вопросу нарушения их права на получение гарантированных государством мер социальной поддержки.
Несмотря на то, что заявители имели трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости, а также значок «За добросовестный труд в потребительской кооперации», управление социальной защиты населения области отказало им в присвоении звания «Ветеран труда».
В соответствии с областным законом «О мерах по социальной поддержке отдельных категорий граждан в Липецкой области», звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным ведомственными знаками отличия за многолетний добросовестный труд общесоюзными, союзно-республиканскими министерствами, государственными комитетами СССР или указанными знаками, утвержденными нормативно-правовыми актами федеральных министерств РФ. Центральный союз потребительских обществ России не относится к ведомственным структурам, и его награды не были учтены при решении вопроса о присвоении заявителям звания «Ветеран труда».
Вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. При этом в Конституции РФ закреплено положение, согласно которому законы и иные нормативные правовые акты субъектов федерации не могут противоречить федеральным законам.
В связи с тем, что закон Липецкой области существенно ограничил круг лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда» по сравнению с федеральным законодательством, что повлекло нарушение прав и законных интересов граждан, прокурор района обратился в суд с заявлением о признании незаконным решения управления социальной защиты населения Липецкой области об отказе в присвоении заявителям звания «Ветеран труда».
Требования прокурора района удовлетворены.
В настоящее время в прокуратуре области обращения граждан по поводу отказа в присвоении звании «Ветеран труда» обобщаются и анализируются. И при установлении нарушения прав широкого круга граждан, отделом по соблюдению федерального законодательства будет принято решение о внесении представления об устранении нарушения закона в Совет депутатов Липецкой области.
В связи со сложившимся положением, учитывая и позицию прокуратуры и судов Липецкой области, Уполномоченный по правам человека предлагает депутатам Липецкого областного Совета и администрации области обратить внимание на многочисленные обращения граждан, жителей преимущественно сельских районов области, которые имеют большой стаж работы и внесли значительный вклад в развитие страны и области.
Исходя из сложившейся практики, целесообразно внести дополнения в региональные критерии, установленные для присвоения звания «Ветеран труда», расширив перечень знаков отличия за многолетний добросовестный труд.