помощи, предоставляемой за счет средств обязательного медицинского страхования.
Для реализации государственной политики в области обязательного медицинского страхования создаются федеральный и территориальные фонды медицинского страхования как самостоятельные некоммерческие финансово-кредитные учреждения.. Нормативы отчисления в ФОМС составляют 3,6%.
Одной из составных частей финансовой системы государства являются территориальные финансы, которые охватывают территориальные бюджеты, (в Российской Федерации - это собственно республиканские в составе РФ, краевые и окружные бюджеты, бюджеты районов, городов, поселков, сельских поселений) и финансы субъектов хозяйствования, используемые для удовлетворения территориальных потребностей.
Через территориальные финансы государство активно проводит социальную политику, предоставляя территориальным властям возможность финансировать муниципальные органы образования, здравоохранения, коммунального обслуживания населения, строительства и содержания дорог. Причем сейчас за счет средств территориальных бюджетов могут финансироваться не только общеобразовательные школы, но и высшие и средние специальные учебные заведения, крупные объекты здравоохранения, мероприятия по внутренней безопасности, правопорядку, охране окружающей среды и др.
Основной частью территориальных финансов являются территориальные бюджеты – одни из главных каналов доведения до населения конечных результатов производства. Развитие и контроль территориальных бюджетов является неотъемлемой и значимой частью финансов. В современных условиях все в большей степени территориальные органы власти призваны обеспечить комплексное развитие производственной и непроизводственных сфер на подведомственных территориях.
В СССР территориальными финансами управляли местные финансовые органы (краевые, областные, окружные, городские и районные финансовые отделы). К тому же в состав функций Министерства финансов СССР входил контроль и управление финансами союзных и автономных республик.
Функции местных финансовых органов и финансовых органов в союзных и автономных республиках в СССР были схожи. Главная их задача заключалась в составлении проекта бюджета по соответствующей административно – территориальной единице и обеспечении его исполнения. Для этого местные финансовые органы анализировали состояние подведомственного хозяйства и, определяли ожидаемый объем доходов местного бюджета и размер расходов для осуществления плановых мероприятий.
Проекты бюджетов предоставлялись на рассмотрение Совету народных депутатов, который корректировал их и одобрял. После этого местные финансовые органы осуществляли повседневный контроль за точным исполнением бюджетов.
В сегодняшней финансовой системе функции территориальных финансов схожи с функциями местных финансовых органов СССР.
Но помимо административно – контрольного управления территориальные финансовые органы должны:
· расширять и укреплять финансовую базу регионов,
· формировать региональные внебюджетные фонды,
· формировать денежные фонды, распределять и использовать эти фонды между отраслями народного хозяйства.
Важное значение имеют территориальные бюджеты в распределении государственных средств на содержание и развитие социальной инфраструктуры общества. Через эти бюджеты проходит финансирование 100% общегосударственных расходов на жилищно – коммунальное хозяйство, 85% - на культуру, 84% - на образование, 91% - на здравоохранение, 82% - на осуществление социальной политики, 68% - на сельское хозяйство и рыболовство, 34% - на охрану окружающей среды.
К этому следует добавить 24% всех государственных средств, расходуемых на развитие промышленности, энергетики и строительства.
Основу собственных доходов составляют:
· региональные и местные налоги и сборы,
· налоги на имущество физических лиц,
· доходы от приватизации (собственности, принадлежащей муниципальным образованиям),
· земельный налог,
· средства обязательного медицинского страхования,
· средства внебюджетных и отраслевых фондов,
· платежи за использование недрами и природными ресурсами,
· отчисления от федеральных налогов, переданные в территориальные бюджеты в твердой доле на постоянной основе.
Территориальные финансы являются частью финансовой системы России и отвечают главным образом за составление и исполнение местных бюджетов, перераспределение национального дохода на экономическое и социальное развитие территорий, укрепление и расширение финансовой базы. Местные финансовые органы при СССР выполняли похожие функции и, в общем, не особо отличались от территориальных финансов РФ.
На современном этапе расходы по территориальным финансам составят в 2004 году, по оценке Центра развития, достигнут в 2004 году 14,3% ВВП (в 2003 г.-13,8% ВВП), а доходы 13,95% ВВП (в 2003 г. – 13,7% ВВП). Больше всего вырастут расходы на зарплаты бюджетников, которые намечено повысить с 1 октября 2003 года. По единой тарифной сетке у работников образования зарплаты увеличатся на 29%, здравоохранения – на 36%, культуры – 22,9%. На намеченное увеличение заработной платы бюджетникам регионов потребуется почти 90 млрд. рублей, а все региональные расходы предполагается увеличить только на 108 млрд. рублей, т.е. на увеличение расходов на ЖКХ и развитие остается лишь 18 млрд. рублей. Доля зарплаты в расходах регионов в целом по России составит 27%, однако дифференциация по регионам очень высока. Правительство оставило себе резерв в 21 млрд. 110 млн. рублей и обещает потратить их на помощь тем регионам, которые не смогут обеспечить должного финансирования всех необходимых расходов. Однако скорее всего, регионам придется резко сократить расходы на инвестиции и финансирование некоторых федеральных функций и учреждений, таких как санэпиднадзор (его финансируют 67 регионов), гидрометслужба (46 регионов), вузы (37 регионов), запасы на случай ЧС формируют 39 регионов.[24]
В основе всех банковских органов СССР лежал ряд принципов, главным из которых являлась государственная монополизация банковского дела, которая означала, что банковские операции могли выполнять только органы, принадлежащие государству. В 20-ые годы наряду с государственными банками имелась кредитная кооперация и некоторые кредитные органы, в той или иной степени, базирующиеся на частной собственности. В последующем это органы были ликвидированы и их функции полностью перешли к государственным органам. Считалось, что государственная монополия банковского дела позволит государству концентрировать в своих руках весь ссудный фонд и наиболее эффективно использовать его для развития народного хозяйства и проводить денежную политику.
Также, нужно отметить централизацию построения банковской системы, подчинение всех учреждений банков только своим вышестоящим органам.
Сравним банковскую систему СССР и современной России, выделим основные особенности.
Банковская система при СССР Банковская система РФ
По типу собственности
| Государство – единый собственник | Многообразие форм собственности |
По степени монополизации
| Монополия государства на формирование банков | Монополия государства на банки отсутствует, любые юридические и физические лица могут образовать свой банк |
По количеству уровней системы
| Одноуровневая банковская система | Двухуровневая банковская система |
По характеру системы управления
| Централизованная (вертикальная) схема управления | Децентрализованная (горизонтальная) схема управления |
По характеру банковской политики
| Политика единого банка | Политика множества банков |
По характеру взаимоотношений банков с государством
| Банки в оперативной деятельности подчиняются Совету Министров | Центральный банк подотчетен парламенту, коммерческие банки подотчетны своим акционерам, наблюдательному Совету, а не правительству. |
По выполнению эмиссионных и кредитных операций
| Кредитные и эмиссионные операции сосредоточены в одном банке (кроме отдельных банков, которые не выполняют эмиссионные операции). | Эмиссионные операции (выпуск наличных денег) сосредоточены только в Центральном банке; операции по кредитованию предприятий и физических лиц выполняют только коммерческие банки. |
По способу назначения руководителей банка
| Руководитель банка назначается центральной или местной властью, вышестоящими органами управления | Руководитель ЦБ РФ утверждается парламентом. Председатель (президент) коммерческого банка назначается его Советом. |
В условиях советской системы, с господством государственной собственности и жестокого централизованного управления, все банковские функции были сосредоточены в государственных банках. Банковскую систему СССР возглавлял Госбанк СССР, наряду с которым функционировали Стройбанк СССР и Банк внешней торговли.
Госбанк сохранял руководящую роль в единстве банковской системы и являлся центральным звеном банковской системы.