Впервые данный вид наказания был введен в Швейцарии (1971 г.), а затем получил распространение в других странах (в остальных скандинавских странах - Дании (1982 г.), Норвегии (1984 г.), Финляндии (1990 г.), Швеции (1991 г.)). Несмотря на различия материального и процессуального уголовного законодательства, а также законодательства об исполнении наказаний, можно с уверенностью говорить о существовании общей скандинавской модели уголовной политики.
Сегодня служба пробации является важнейшим институтом сферы уголовного правосудия и профилактики правонарушений во многих странах мира: США, Канада, Франция, Германия, Польша, Эстония, Латвия и т.д.
Создание системы пробации в Канаде было вызвано осознанной обществом необходимостью найти гуманную и экономически выгодную альтернативу тюремному заключению, которая бы способствовала реабилитации. В 1921 г. в Уголовный кодекс Канады внесены изменения, по которым офицер суда осуществлял надзор за исполнением условий пробации. Позднее в провинциях Канады были созданы службы пробации. В Канаде уголовное правосудие в отношении несовершеннолетних отделено от правосудия в отношении взрослых. С 1 апреля 2004 года, было создано министерство, отвечающее за предоставление востребованных услуг детям и юношеству. Оно было названо Министерством услуг для детей и юношества и приняло правовую ответственность за программы услуг для детей и юношества, в том числе за исполнение приговоров пробации в отношении несовершеннолетних. Сегодня в Канаде специалисты по пробации – это государственные служащие Министерства по делам детей и молодежи.
В Канаде под пробацией понимают судебный приговор, судебное решение, согласно которому подросток может оставаться, продолжать жить в своем «местном сообществе», однако выполнять определенные условия этого наказания. Пробационное наказание – условное наказание, все требования и условия которого предписаны и прописаны судом. Как правило, дело малолетнего правонарушителя ведет специалист по пробации, который начинает работу, как только дело попадает в суд. Он должен обеспечить прохождение подростком таких реабилитационных программ, которые помогут его социальной реабилитации и помочь возместить вред пострадавшей стороне в результате его противоправных действий.
Пробация в Канаде представляет собой эффективную форму социально-психологического сопровождения подростка, которая начинается с тщательного анализа и сбора самой разнообразной информации о подростке и выработке индивидуального плана работы (социально – психологического сопровождения) – это является краеугольным камнем для реализации всей работы с подростком. В провинции Онтарио используется стандартный документ «Оценка рисков и потребностей». Сбор и анализ соответствующей информации по этому стандартному документу дает возможность специалисту по пробации наполнить его правильным содержанием и подобрать соответствующие реабилитационные программы для подростка.
Пробация ко всему прочему дает еще и экономический эффект – снижение затрат. Отбывание условного наказания обходится Канаде в 5-6 раз дешевле, чем помещение и содержание подростка в системе «закрытого» учреждения. Условное наказание в рамках системы пробации адресовано тем подросткам, чьи правонарушения не требуют их помещения в «закрытые исправительные учреждения». Считается, что реализация пробационной модели положительно влияет на уровень профилактики, на уровень реабилитации, на уровень степени социальной интеграции и, что тоже немаловажно, позволяет не «вырывать» подростка из семьи, сохранять семью.
По данным службы пробации провинции Онтарио 63% заведенных дел заканчиваются условным наказанием. 28% заводимых дел заканчиваются направлением на общественные работы. В «закрытые исправительные учреждения» направляют по 9% заводимых дел. Срок пробационного наказания обычно равен 12 месяцам иногда и менее этого срока. Условия такого наказания включают в себя разные позиции: например, подростка могут обязать через какой-то определенный промежуток времени являться к своему специалисту по пробации для проверки, суд может прописать условия проживания для подростка – может обязать его проживать в семье, в каком-то другом месте, может обязать его устроиться на работу, вернуться в школу, может определить сроки «комендантского часа», может вменить подростку не встречаться с определенными лицами, имеющими криминальные наклонности, не употреблять алкоголь или наркотики. В провинции Онтарио сейчас действуют около 65 пробационных офисов, общая численность персонала – около 800 специалистов. Пробационная система Канады сейчас ориентирована на реализацию самых разных реабилитационных программ для подростков, цель которых – ресоциализация и реинтеграция ребенка в общество[2].
Пробация в Канаде – сочетание жестких правовых методов, использование различных техник интервенции (вмешательства), работа с кризисной ситуацией, работа с местными сообществами и связь с реабилитационными программами, действующими в рамках местных сообществ, предоставление в суд исчерпывающей, полной и объективной информации по подростку.
Для нас особенно интересен опыт Латвии и Эстонии в связи с тем, что до 1991 года мы имели общие основы уголовного, уголовно-процессуального и уголовно-исполнительного законодательства. Опыт данных стран представляет интерес еще и в связи с тем, что этим государствам пришлось формировать службу пробации «с нуля», их опыт законодательного регулирования, меры организационного характера и подготовки сотрудников службы пробации могут оказаться чрезвычайно полезным при решении аналогичных проблем у нас в стране.
С созданием Государственной службы пробации Латвия вступила в число тех государств, которые осуществляют свою уголовную политику с целью достижения долговременных изменений в модели социального поведения правонарушителя, соблюдая права и нужды каждого индивида. Такая политика государства укрепляет общественную безопасность и сокращает число причин, побуждающих к совершению новых правонарушений»[3].
Для достижения поставленных целей и эффективного использования государственных ресурсов служба пробации Латвии в своей деятельности определяет уровни риска и нужд правонарушителя и организовывает мероприятия по снижению возможности совершения новых правонарушений.
Государственная служба пробации осуществляет следующие функции:
· предоставление отчета об оценке клиента пробации;
· производить качественный надзор за условно осужденным, условно досрочно освобожденным и условно освобожденным от уголовной ответственности лицом;
· оказывать постпенитенциарную помощь лицам, освобожденным из учреждения лишения свободы;
· организовать исполнение уголовного наказания - принудительная работа - и принудительного средства воспитательного характера для несовершеннолетних - общественная работа;
· организовать создание программ пробации и реализацию программ, а также обеспечить исполнение предупредительных мероприятий;
· обеспечить возможность пострадавшему и клиенту пробации добровольно приступить к процессу примирения.
Сообщение об оценке является обобщенной должностным лицом службы детализированной информацией о лице, которое обвиняется или осуждается за совершение преступного деяния и о котором суд или прокуратура запросили информацию у Государственной службы пробации. Сообщение об оценке содержит информацию о настоящих условиях жизни, труда и других бытовых условиях клиента пробации, информацию в отношении последствий деяния для пострадавшего, то, старался ли клиент извиниться или возместить вред, а также мнение службы о соответствующем лице и информацию о возможных условиях надзора. К тому же, на основании взаимного соглашения Государственной службы пробации и Управления местами заключения, с 1 января 2006 года сообщение об оценке подготавливается и о лицах, которые претендуют на условно досрочное освобождение[4].
Функция надзора - контроль за условно осужденными, условно досрочно освобожденными и условно освобожденными от уголовной ответственности лицами и общность мероприятий социально поддержки с целью добиться социально приемлемых изменений в поведении лица, чтобы предотвратить совершение новых правонарушений. Процесс надзора опирается и проходит в соответствии с планом надзора, который разрабатывает должностное лицо службы в сотрудничестве с клиентом пробации. План надзора состоит из двух существенных составных частей: первая - часть контроля за исполнением установленных в законе и возложенных судом или прокурором обязанностей, вторая - выдвинутые клиентом пробации и согласованные должностным лицом службы цели и действия, направленные на устранение причин, содействующих совершению правонарушений. На государственном уровне рассматривается вопрос о возможном использовании различных технических средств при осуществлении функции надзора - введении электронного надзора.
Примирение является добровольным процессом переговоров, в котором участвуют пострадавший и правонарушитель, и который ведет нейтральное лицо - посредник, помогая вовлеченным сторонам договориться о взаимоприемлемом решении. Посредник является особо обученным по решению конфликтов человеком, который в процессе примирения помогает поддерживать мирные переговоры между пострадавшим и правонарушителем, не рекомендуя решение, никого не осуждая, соблюдая равное отношение, конфиденциальность и нейтралитет. Лицо, совершившее правонарушение или менее тяжкое преступление, может быть освобождено от уголовной ответственности, если состоялось примирение с пострадавшим или его законным представителем. В отдельных случаях примирение может быть обстоятельством, смягчающим вину. В основе примирения находится подход „Восстановления справедливости", при котором пострадавший и правонарушитель совместно вовлекаются в ликвидацию последствий преступного деяния, договариваясь о справедливом решении. Пострадавшему в процессе примирения предоставляется возможность изложить свое мнение о произошедшем, получить извинения и возмещение убытков, а также получить моральное удовлетворение.