Третий раздел предложений содержит краткий анализ уже накопленного опыта деятельности Общественных советов при ФСИН, а также Общественных наблюдательных комиссий, а также предложения по оптимизации участия гражданских организаций в гуманизации российской системы исполнения наказаний.
Кроме того, в Приложениях представлены четыре авторских текста участников проекта, подготовленных в процессе его реализации. Многие их положения использованы при подготовке основного текста, но представляется важным представить здесь также непосредственные точки зрения ответственного сотрудника регионального управления ФСИН, секретаря Общественного совета при ФСИН, правозащитника и члена общественной наблюдательной комиссии.
Мы надеемся, что представленные вниманию государственных органов, гражданского и экспертного сообщества Предложения по реформированию системы исполнения наказаний, включая и введение системы пробации, станут предметом заинтересованной дискуссии а основная их часть станет основой государственной реформы российской системы исполнения наказаний.
Раздел 1. Концепция реформы существующей Уголовно - исполнительной системы России.
«Жизнь в местах лишения свободы должна быть, насколько возможно, приближена к позитивным аспектам жизни в обществе»
ст.5 ЕПП, Комитет министров Совета Европы рекомендует всем государствам-членам Совета Европы придерживаться Правил «в законотворчестве, политике и практике»
Сотрудники пенитенциарных учреждений выполняют важную общественную функцию, и поэтому порядок их набора, профессиональной подготовки и условия работы должны обеспечивать им возможность поддерживать высокие стандарты обращения с заключенными
П. 8 ЕПП
Мечтая о свободе годы,
Не замечаем мы того,
Что нашей собственной свободы,
Боимся более всего.
И на растерянные лица –
Куда нам жизни деть свои?
Крылом спасительным ложиться
Власть государства и семьи.
В углу, за новою иконой
Вся в паутине, пустота.
Свободен, значит вне закона,
Как эта истина проста !
Входная дверь гремит, как выстрел,
В моем пустующем дому,
И жить всем вместе, словно листьям,
А падать вниз, по одному…
Черников Эдуард Эдуардович, ЖХ 385/17
1. Цель реформы уголовно- исполнительной системы (УИС)
Цель реформы уголовно- исполнительной системы (УИС) – повышение эффективности достижения целей уголовного наказания, провозглашенных ч. 2 ст. 43 УК РФ:
- исправления осужденных;
- недопущения совершения осужденными и иными лицами новых преступлений;
- восстановления социальной справедливости.
При этом под исправлением сужденных понимается такое устойчивое и стабильное изменение их поведения, когда такое поведение начинает соответствовать социальным и правовым нормативам.
Под недопущением совершения осужденными и иными лицами новых преступлений понимается:
- демонстрация лицам, способным к правопослушному поведению под угрозой насилия, опасности нарушения ими норм уголовного и административного законодательства;
- приобретения лицами, имеющими криминальный опыт реализации своих интересов, навыков достижения таких интересов правопослушным социально приемлемым путем.
Под восстановлением социальной справедливости понимается:
- восстановление прав и законных интересов потерпевших, когда такое восстановление является возможным в процессе;
- обеспечение соответствия между тяжестью и необратимостью наступивших последствий, данных о личности потерпевшего и иными факторами, указанными в ч. 3 ст. 60 УК РФ, с одной стороны, и размером и видом уголовного наказания, с другой;
- восстановление способностей осужденного, как субъекта социальной и правовой деятельности, его прав и законных интересов, если такое нарушение стало причиной или условием совершения им уголовного преступления.
2. Задачи и принципы реформы УИС
2.1. Задачи реформы УИС.
2.1.1. Обеспечение последовательного и преемственного социально - реабилитационного воздействия на правонарушителя с момента попадания лица в сферу уголовного правосудия;
2.1.2. Повышение исправительного потенциала УИС, как направленного и эффективного воздействия на социальные, психологические, нравственные, культурные и иные причины и условия совершения виновным уголовного преступления;
2.1.3. Гуманизация карательной политики, направленная на:
- снижение численности количества заключенных под стражу и осужденных к лишению свободы,
- обеспечение соответствия практики уголовно – правового воздействия на осужденного задачам развития положительных свойств его личности,
- развитие институтов досрочного освобождения и повышение способности освобожденного досрочно ;
2.1.4. Обеспечение трудовой занятости осужденных, их доступа к общему и профессиональному образованию, получения ими профессий, востребованных на рынке труда и обеспечивающих развитие своего потенциала;
2.1.5. Создание последовательной системы постпенитенциарной реадаптации лиц, освобожденных из учреждений УИС, направленной на их социальное, экономическое, нравственное, психологическое и правовое благополучие.
2.1.6. Повышение социального статуса и социально – психологического благополучия сотрудников УИС.
1.2.2. Принципы проведения реформы УИС:
2.2.1. Внедрение различных компонентов реформы только после их экспериментальной отработки в нескольких регионах при обязательном участии в оценке результатов эксперимента со стороны членов Общественных наблюдательных комиссий, научного и правозащитного сообществ, органов представительной и исполнительной власти;
2.2.2. Использование положительно зарекомендовавшего себя отечественного ( в том числе дореволюционного и советского) и зарубежного опыта исполнения уголовного наказания и реабилитации освобожденных;
2.2..3. Широкое общественное обсуждение планируемой реформы с привлечением научной и правозащитной общественности, сотрудников УИС, проведение общественной экспертизы предлагаемых изменений;
2.2.4. Недопустимость пробельности правого регулирования и институционального обеспечения реформы УИС:
- нормативно- правовое регулирование должно охватывать деятельность всех субъектов уголовно- исполнительных (пенитенциарных) отношений;
- реализация каждой правовой нормы закреплена за определенным субъектом (или группой субъектов) указанных правоотношений;
2.2..5. Приоритет соблюдения прав человека над интересами ведомств и учреждений;
2.2.6. Учет прав и законных интересов потерпевших от совершения уголовных преступлений;
2.2.7. Использование потенциала общественных объединений, религиозны организаций, органов самодеятельности осужденных, самих осужденных, как лиц, заинтересованных в собственном социальном благополучии и развитии, как субъектов исправительного воздействия;
2.2.8. Направленность уголовного наказания на:
- преодоление нравственной, правовой, культурной, психологической и иных деформаций заключенных, произошедших с ними до совершения, во время подготовки и совершения преступления, а также в процессе привлечения к уголовной ответственности и исполнения наказания, отчуждения человека от правовых, социальных и нравственных ценностей общества;
- раскаяние и покаяние виновных.
3. Организационное обеспечение реформы УИС.
Для обеспечения реформы УИС необходимо:
- внесение изменений в Уголовный и Уголовно- исполнительный Кодексы РФ;
- внесение изменений в Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений и следственных изоляторов;
- внесение изменений в ведомственные нормативные акты Минюста РФ;
- внесения изменений в Закон РФ «Об органах и учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы…», Закон РФ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых…».
- проведение научных исследований, направленных на изучение форм и методов повышения эффективности исполнения уголовного наказания.
Этапами проведения реформы станут:
1) Испытательный этап продолжительностью 1 год, когда предложенные изменения должны быть апробированы в нескольких регионах;
2) Аналитический этап продолжительностью 6 месяцев, когда будут поведены итоги испытательного этапа;
3) Этап законотворческих изменений продолжительностью 6 месяцев , в течении которого законодательство России приводится в соответствие с положениями концепции, получившими положительную оценку в ходе проведенных экспериментов;
4) Этап реализации концепции продолжительностью 1 год , в течении которого нормативно- правовая база и практика деятельности УИС приводится в соответствие с положениями Концепции, доказавшими свою обоснованность и реализуемость.
5) Этап мониторинга результатов реформы, в течении которого будут устраняться допущенные в течении указанной реформы ошибки.