Санкт-Петербургский гуманитарно-политологический центр стратегия при поддержке гранта Общественной палаты РФ предложения по возможным направлениям реформы системы исполнения наказаний в РФ санкт-Петер (стр. 17 из 17)

Опыт первых же визитов показал, что для осуществления действительно продуктивного общественного контроля члены комиссии должны очень многое знать не поверхностно, а глубоко профессионально. Перечень вопросов, по которым необходимо осуществлять общественный контроль, требует знаний в области права, медицины, образовательных процессов, производственных процессов. Возможно, целесообразно дать право привлекать к работе комиссий специалистов, хоть и на том же принципе общественных начал?

Важно отметить, что постепенно накапливается и опыт взаимодействия членов Общественных советов при УФСИН с региональными общественными наблюдательными комиссиями. Во многих регионах этот опыт положителен и конструктивен, тем более что, как отмечалось ранее, в 39 субъектах РФ в состав общественных наблюдательных комиссий вошли члены общественных советов при территориальных органах УИС. Однако такая ситуация наблюдается менее чем в половине субъектов РФ. А как быть с теми регионами, где в состав общественных не вошло ни одного представителя общественных организаций?

Есть и такие примеры, когда даже председатель Общественного совета при УФСИН, активный общественник, не знает о точном составе соответствующих наблюдательных комиссий, и даже о вручении им мандатов он узнал из сообщений в региональных СМИ.

4. Некоторые предложения по совершенствованию деятельности Общественных советов и Общественных наблюдательных комиссий.

1. Руководству ФСИН России совместно с членами Общественного Совета при ФСИН, членами Общественной палаты и представителями экспертного и правозащитного сообщества подготовить методическое письмо о создании Общественных советов при УФСИН, в которых бы оговаривались такие, например, принципы, как необходимость включения в их состав правозащитных и иных общественных организаций, а также ограничения на представленности в них ветеранов самой системы исполнения наказаний.
2. Руководству ФСБ, министерств образования и здравоохранения разработать Положения о порядке посещений мест принудительного содержания.
3. Общественной Палате РФ и Министерству финансов РФ разработать предложения о формах компенсации расходов членов Общественных наблюдательных комиссий, которые они несут в процессе реализации задачи этих комиссий.
4. Общественной палате РФ и экспертно-правозащитному сообществу разработать предложения о порядке ротации членов Общественных наблюдательных комиссий, который помог бы сохранить преемственность в их работе и накопленный опыт.

5. Во всех ведомственных «Положениях о порядке посещений мест принудительного содержания» предусмотреть размещение в доступном для содержащихся месте информации об ОНК и контактах с ней.

6. Во всех ведомственных «Положениях о порядке посещений мест принудительного содержания» зафиксировать право членов наблюдательных комиссии знакомиться с документами регистрационной формы (читать, делать выписки), с другими журналами – дисциплинарными, медицинскими журналами, с регистрацией обращений и жалоб.

7. В «Положениях о порядке посещений мест принудительного содержания» исключить требование к разрешению посещения ИВС согласие следователей на встречи членов наблюдательных комиссий с подследственными и подозреваемыми.

8. Общественной палате и экспертно-правозащитному сообществу подготовить поправки в Федеральный закон от 10 июня 2008 года № 76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания», которые зафиксировали бы обязанность соответствующих ведомств реагировать на замечания, рекомендации и отчеты Общественных наблюдательных комиссий.

1. Общественной Палате РФ, Уполномоченному по правам человека в РФ, Уполномоченным по правам человека в субъектах РФ, общественным организациям, имеющим опыт такой работы в сфере общественного контроля организовать систему обучения вновь назначенных членов общественных наблюдательных советов.
2. Общественной палате РФ, Общественному совету при ФСИН, Уполномоченному по правам человека в РФ, Ассоциации независимых наблюдателей – разработать программу мероприятий по развитию сотрудничества и обмена опытом между Общественными советами при УФСИН и Общественными наблюдательными комиссиями в субъектах РФ.
3. Органам государственной власти в целом и органам системы исполнения наказаний – переходить от патерналистской модели взаимодействия с общественными организациями к одному из вариантов партнерской модели.

[1] Обзор законодательства скандинавских и балтийских стран по службе пробации (уголовному надзору). Серия «Права человека» - СПб. Составитель – Санкт-Петрербургская общественная правозащитная организация «Гражданский контроль», 2005. СС. 6-7.

[2] Презентация Гейл Стидс (Канада) «Обзор: принципы системы ювенальной юстиции и федеральное законодательство» на всероссийской конференции «Стратегия развития ювенальной юстиции в Российской Федерации», состоявшейся в г. Москва 9-10 июня 2009 г.

[3] «Служба пробации Латвии».-Рига.-2004.-с.4.

[4] Презентация А. Дементьева (Латвия) «Государственная служба пробации» на всероссийской конференции «Стратегия развития ювенальной юстиции в Российской Федерации», состоявшейся в г. Москва 9-10 июня 2009 г.

[5] Воронова Е.Л. «Создание службы пробации для несовершеннолетних в России» //Вопросы ювенальной юстиции», №2, 2006 г.

[6] Обзор законодательства скандинавских и балтийских стран по службе пробации (уголовному надзору). Серия «Права человека»-СПб. Составитель - Санкт-Петербургская правозащитная организация «Гражданский контроль», 2005.-с.52-65.

[7] Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу РФ /Под общ.ред. С.В. Степашина._ Изд.2-е, перераб. и доп.- М.: Юристъ,1999.-с.44-45.

[8] В Сб-ке:: «О судебной практике по делам о преступлениях и материалам о правонарушениях несовершеннолетних». Методические рекомендации./ Под научной ред. В.Н. Ткачева. Ростов-на-Дону: ЗАО «Книга»», 2005. С. 76-107.

[9] Воронова Е.Л. «Создание службы пробации для несовершеннолетних в России» //Вопросы ювенальной юстиции», №2, 2006 г.

[10] Более подробно о моделях взаимодействия – см.: Сунгуров А.Ю. Модели взаимодействия структур гражданского общества и органов власти: российский опыт. // Модернизация экономики и глобализация: В 3 кн. /Отв. ред. Е.Г.Ясин. Кн. 1. – М.: Изд.дом ГУ-ВШЭ, 2009, с. 500-508; Сунгуров А.Ю. Взаимодействие власти и структур гражданского общества: возможные модели. // Гражданский диалог, 2008, №3, с. 37-39.

.

[11] Общественные советы при органах власти. /Ред. Л.Грибанова, Е.Крючкова; Агентство социальной информации. – Москва, 2006, с. 7.