Дифференциация платежей. В рамках прежней системы компенсационные платежи на покрытие издержек, связанных с развитием инфраструктуры, с новых застройщиков - будь то жилых или коммерческих - не взимались. Все местные жители выплачивали только стандартные (одинаковые или почти одинаковые для всех) ежегодные текущие налоги и сборы. Компенсационные платежи не взимались, поскольку не проводилось никакого различия между старыми и новыми жителями. Кроме того, не проводилось четких различий между расходами на экстенсиввное расширение инфраструктуры и расходами на ее замещение или совершенствование.
Не прибегая к компенсационным платежам, проблему возмещения издержек можно решить с помощью индивидуального подхода к определению размера платежей. Примером реализации такого подхода является использование так называемых “округов специального налогообложения”. Этот подход предполагает расчет фиксированного тарифа по состоянию на момент переезда в город каждого нового резидента (физического или юридического лица), отражающий предельные издержки производства тех или иных услуг в то время. Хотя подобный подход обеспечивает возмещение издержек, практическое его применение связано с большими трудностями - приходится рассчитывать дифференцированные ставки для всех новых резидентов в соответствии с постоянно меняющимися предельными издержками.
Система возмещения издержек, принятая в Ловленде, включает единовременный платеж и ежегодные сборы. Единовременный платеж на развитие инфраструктуры покрывает издержки на расширение существующей инфраструктуры при сохранении ее мощности неизменной (экстенсивный рост). Иными словами, каждый новый житель или предприятие платит справедливую долю расходов на расширение городской инфраструктуры, исходя из ее текущей стоимости. Ежегодные текущие сборы при этом одинаковы для всех жителей, но строятся с учетом расходов на замещение и повышение качества инфраструктуры (интенсивный рост), а также с учетом влияния инфляции.
Калькуляция издержек с учетом возраста инфраструктуры. Вопрос о том, как учитывать возраст инфраструктуры при расчете компенсационных платежей, занимает центральное место при разработке структуры этих платежей, поскольку все издержки рассчитываются исходя их текущей стоимости замещения. Размер компенсационной платы отражает стоимость инфраструктуры, необходимой для обслуживания одного нового жителя города, по цене замещения (в текущих ценах). Иными словами, размер платежа рассчитывается в соответствии с тем, сколько бы стоило построить точно такой же объект инфраструктуры, как и старый, только по новым ценам. Все новые резиденты, прибывшие в город в одном и том же году, платят одинаковую сумму, которая должна гарантировать сохранение относительной мощности городской инфраструктуры) и уровня обслуживания населения на неизменном уровне (экстенсивный рост).
Для системы возмещения издержек на муниципальные услуги калькуляция издержек с учетом возраста существующей инфраструктуры представляется оправданной, поскольку потребление муниципальных услуг, финансируемых из генерального (общецелевого) фонда городского бюджетане являются дифференцированными в том смысле, в каком дифференцировано потребление других видом коммунальных услуг, финансируемых из фондов самофинансирования муниципальных предприятий (т.е. платных услуг), и жители не имеют возможности решать, будут они ими пользоваться меньше или больше. Потребление “бесплатных” услуг не измеряется по счетчику, поэтому дифференцированная оплата таких услуг с учетом разницы маргинальных издержек невозможна. Применительно к тем услугам, потребление которых измеряется по счетчику, от крупных пользователей, из-за которых требуется расширить услугу, можно было бы требовать покрытия большей доли капитальных и текущих издержек, чем с остальных.
Стандартны обслуживания. Система расчета издержек на развитие коммунальных услуг города Ловленда опирается на модифицированный метод средних издержек. Подход маргинальных издержек предполагает, что все издержки по расширению мощности инфраструктуры должны покрываться за счет того конкретного нового резидента, прибытие которого в город вызвало необходимость в таком расширении. Хотя с теоретической точки зрения такой подход может быть вполне оправдан, связанный с ним точный расчет издержек весьма затруднителен, поэтому на практике этот подход не используется.
Подход средних издержек или , как его еще называют, подход “долгосрочных маргинальных издержек”, предполагает, что все новые жители, прибывшие до того, как система достигла предельной мощности, должны внести свой вклад в покрытие издержек на капитальное расширение мощности системы “про запас”, необходимость в котором будет возникать по мере потребления существующей мощности. Те новые жители, которые прибыли уже после того, как этот “запас” был создан, должны компенсировать существующим жителям их прошлые расходы на расширение инфраструктуры.
Чтобы справедливость была соблюдена, в системе возмещения издержек, принятой в городе Ловленде, подход “средних издержек” дополняется механизмом поправок на предельные издержки. Поправка заключается в том, что по тем услугам или объектам инфраструктуры, от которых непосредственно зависит величина возможного предельного дифференциала по издержкам, определяются свои стандарты обслуживания, чтобы рынок не получал искаженных сигналов, связанных со средними издержками, и новое строительство не разрасталось бесконтрольно.
Для всех муниципальных услуг, финансируемых из генерального фонда, были разработаны свои стандартны обслуживания, чтобы определить, какая доля расходов на новое строительство должна финансировать самими застройщиками. Например, прокладка всех улиц и подъездных путей внутри строящихся массивов как и прежде финансируется за счет самих застройщиков, поскольку результатами этих работ будут пользоваться только жители массива, так что компенсационный платеж за новое строительство не включает в себя эти издержки.
Расчет компенсационного сбора. Процедура расчета компенсационного сбора достаточно прямолинейна, что видно из нижеследующей формулы:
Процедура расчета компенсационного сбора
__________________________________________________________
Капитальные издержки, всего
Минус: издержки на замещение и улучшение существующей инфраструктуры
Равно: издержки на расширение инфраструктуры
Плюс (минус): стоимость избыточных (недостаточных) мощностей
Равно: издержки, связанные с расширением инфраструктуры
Минус: внешнее или долговое финансирование
Равно: чистые местные издержки на развитие инфраструктуры
Умножить на долю потребления услуг, приходящихся на жителей и предприятия
Равно: издержки, которые должны покрываться за счет жителей и предприятий
Мощность, приходящаяся на единицу жилья и на квадратный метр площади предприятий
Равно: компенсационные платежи в расчете на единицу жилья и квадратный метр.
__________________________________________________________
Показатель капитальных издержек на развитие муниципальных услуг берется из ежегодной Программы капитального строительства муниципалитета Это общая сумма необходимого финансирования капитального строительства корректируется таким образом, чтобы исключить из нее издержки на замену отслужившей свой строк инфраструктуры и издержки, связанные с повышением стандартов обслуживания, а также издержки, которые будут покрываться за счет внешних источников, и полученный в результате остаток отражает чистые издержки, связанные с расширением инфраструктуры. Если программы капитального строительства муниципалитет не ведет, в расчетах можно использовать показатели текущих издержек замены инфраструктуры.
Определенные таким образом издержки на развитие инфраструктуры разбиваются затем на издержки, которые должны покрываться за счет жителей, и издержки, которые должны покрываться за счет предприятий. Основанием для такого распределения служит ожидаемый объем потребления соответствующих услуг потребительским и производственным (коммерческим) секторами. Затем вычисляются нормы покрытия соответствующих издержек по единицам жилья разных типов и квадратным метрам промышленных площадей. При этом делаются поправки на уникальность проекта, поскольку могут встретиться такие проекты жилой или коммерческой (промышленной) застройки, которые не укладываются в общую схему.
Процесс пересчета платежей. Размер платежей должен пересматриваться ежегодно для учета влияния инфляции. Такой подход гарантирует, что компенсационные платежи будут основаны на реальных издержках расширения инфраструктуры в соответствующем году, вне зависимости от того, был соответствующий объект инфраструктуры построен в том году или нет. Например, может оказаться, что каждые пять лет требуется строить новую пожарную станцию, и каждая такая станция из-за инфляции будет стоить на 50% больше, чем предыдущая.
Если новый житель переезжает в город через два года после завершения строительства одной пожарной станции и за три года до начала строительства следующей, размер компенсационного платежа будет рассчитываться исходя из предположения о том, что новое здание было построено в тот год, когда вновь прибывший приехал в город на жительство, поэтому с него будет взят компенсационный платеж, примерно на 20% превышающий тот, который с него причитался бы в том году, когда станция только строилась, и примерно на 30% меньше того, который ему пришлось бы заплатить, если бы он переехал три года спустя, когда будет строиться новая станция.