«Проблемы контроля обоснованности инвестиций и определения эффективности государственных инвестиций в информационные системы различного уровня» в части исследования (стр. 7 из 15)
Задача Шлюза государственных служб – обеспечить безопасную и надежную инфраструктуру связи, которая позволит гражданам и частным компаниям иметь постоянный и непосредственный доступ к государственным службам по Интернету. Каждое из нескольких сотен британских правительственных учреждений и ведомств имеет свои собственные независимые бизнес-процессы и компьютерные системы, с которыми и должна взаимодействовать система Government Gateway. Шлюз государственных служб предоставляет единый формат взаимодействия на базе XML, обеспечивающий единую точку доступа к разнообразным существующим системам. Кроме того, Шлюз государственных служб обуславливает единый формат для всех документов, поступающих в государственные организации извне.
Любые устройства и системы – персональные компьютеры, Web-серверы, порталы[10], цифровые телевизоры, Интернет-киоски – будут отправлять информацию на языке XML в систему Government Gateway. Затем с помощью реализованных там бизнес-правил (в нашей трактовке – электронных регламентов) будет определяться организация, для которой эта информация предназначена, а также способ дальнейшей передачи данных. После этого информация поступает в соответствующее ведомство, а в случае необходимости Шлюз государственных служб может преобразовать ее в понятный для конечной системы формат (Рис.2).
Рис.2. Шлюз государственных служб Великобритании
1.2 Анализ отечественного опыта в области создания электронных административных регламентов
В России утвержденные регламенты работы приняли Государственная Дума и Совет Федерации Федерального Собрания РФ, Центральная избирательная комиссия РФ. Однако эти регламенты нельзя считать регламентами в том смысле, как они были описаны подразделе 2.1.
Свой регламент приняло Правительство Москвы постановлением № 754-ПП от 17.09.2002 «О регламенте Правительства Москвы». В данном документе определен порядок организации работы Правительства Москвы, включая правила организации и проведения заседаний Правительства, межведомственных взаимодействий, порядок делопроизводства и документооборота, контроля над исполнением документов. В нем установлен перечень распорядительных документов Мэра Москвы, Вице-мэра Москвы, Правительства Москвы и членов Правительства Москвы, виды таких документов, их формы, способы заполнения и передачи, процедуры взаимодействия Мэра и Правительства с федеральными органами, процедуры работы с обращениями граждан. В этом смысле этот регламент достаточно близок к нашему понятию регламента.
Понятно, что вышеприведенные регламенты имеют «бумажную», а не электронную форму и лишь частично реализуются в информационных системах (например, в системе голосования).
Прототипом электронного регламента пользуется Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг (ФКЦБ) по сбору отчетности и раскрытию информации эмитентов. В 1997-2000 годах в ФКЦБ была создана система, в рамках которой все участники фондового рынка обязаны предоставлять ФКЦБ периодическую отчетность, форматы который несколько различаются для различных типов участников рынка (эмитенты, брокеры, инвесторы и др.). Для разворачивания системы сбора отчетности был разработан специальный XML-based язык представления отчетности (SCML – Security Market Markup Language) и разработан программный комплекс, обеспечивающий ввод данных.
Данные различными путями переправляются в Федеральную комиссию, где помещаются в центральную базу данных и публикуются для раскрытия информации на сервере комиссии http://disclosure.fcsm.ru/. Там же доступна более подробная информация о системе сбора и раскрытия информации.
В настоящее время Государственный таможенный комитет Российской Федерации в рамках программы развития логистики международной торговли в странах региона Балтийского моря (TEDIM, http://www.tedim.com) осуществляет проект построения информационной системы за контролем перемещения грузов c использованием электронного обмена данными - Electronic Data Interchange (EDI).
Суть идеи EDI системы состоит в предварительной проверке электронного документа "таможенная декларация", который является аналогом бумажного документа контроля за доставкой товаров (ДКД) и выдачи предварительного разрешения на перемещение груза. Экспортер или экспедитор на территории государств Европейского сообщества (в настоящий момент данная система реализовано только в Финляндии, но в ближайшее время будет расширение проекта и на Шведских экспортеров и далее на все страны Сообщества) перед отправлением груза готовит транспортно-сопроводительные документы. В соответствии с бумажными документами готовится сообщение CUSDEC в стандарте UN/EDIFACT[11]. Данное сообщение передается в информационный центр таможенной службы, где анализируется характер перемещаемого товара и возможность его пропуска через границу. Далее информационная система вырабатывает решение и отправляет его в виде сообщения "ответ таможни" - CUSRES. В результате, минимизируется время прохождения оформления на пограничном пункте пропуска за счет предварительной подготовки документов.
Коренное отличие систем EDI от систем корпоративного электронного документооборота состоит в том, что EDI системы - это межведомственные системы обмена электронными документами, использующие строго стандартизированные правила составления электронных документов. А система электронного документооборота – это системы, как правило, разрабатываемые в рамках одной корпорации или предприятия, обмен в которых осуществляется в произвольном формате.
Однако существующие сегодня EDI системы довольно статичны, обмен происходит в строго фиксированном формате посредством электронной почты. Развитие новых тенденций объединения технологий XML и EDI обеспечивает динамичный процесс формирования электронных документов и взаимодействия между информационными системами. Тенденция объединения XML и EDI является наиболее перспективным направлениям в использование электронных документов.
В рамках этой работы МПС совместно с ГТК России реализует проект по предварительной передаче сообщений в EDI систему таможенных органов для осуществления предварительной подготовки электронного вида ДКД. Внедрение этой системы позволит уменьшить время простоя вагонов на пограничном переходе в среднем с 3-х часов до полутора.
Как сообщается на сайте Министерства Российской Федерации по налогам и сборам (http://www.nalog.ru), в ходе 13-го заседания Совета руководителей налоговых служб государств-членов ЕврАзЭС (СРНС), которое прошло в Душанбе 17 мая 2003 года, был утвержден стандарт обмена налоговой информацией с использованием расширенного языка разметки документов XML между налоговыми службами государств-членов ЕврАзЭС. Это также можно считать прототипом электронного регламента.
Однако, как хорошо видно из приведенных примеров, в настоящее время в государственном управлении используются лишь отдельные элементы ЭАР в виде межведомственного обмена документами, внутреннего документооборота, автоматизации отдельных деловых процессов. Ни в одном органе власти нет комплексного внедрения информационно-коммуникационных технологий на основе регламентов.
Отсутствие стройной модели, при которой технологии следуют за регламентами, а не наоборот не просто затрудняет, но иногда делает бессмысленным электронный документооборот, обесценивает немалые вложения в компьютерную технику и телекоммуникационные сети. Внутриведомственные взаимодействия оказываются затрудненными, не говоря уже о межведомственных.
С другой стороны, при разработке идеологии развития электронных административных регламентов КСО важно обеспечить соответствие архитектурных решений и конкретных механизмов реализации, которые будут применяться в процессе построения этой системы, общей стратегической линии государства в области информатизации и положениям основных реформ. Регламенты должны ориентироваться на достигнутый уровень развития технологий средств связи, сетевой инфраструктуры и учитывать сложившиеся приоритеты конечных пользователей в выборе технических и программных средств, формирующиеся традиции информационной культуры населения.
В рамках предполагаемой работы должны быть разработаны типовые электронные административные регламенты. В описаниях типовых ЭАР включаются:
1. Модель бизнес-процессов КСО РФ, включая информационное взаимодействие с внешними контрагентами.
2. Типовые административные регламенты, подлежащие автоматизации.
3. Оптимизированная информационная модель типовых электронных административных регламентов.
4. Инфраструктура системы, позволяющая реализовать типовые электронные административные регламенты.
2.1 Роль и место КСО РФ в системе государственного финансово-экономического контроля
В Декларации принципов деятельности контрольно-счетных органов Российской Федерации, принятой на IV Конференции Ассоциации КСО РФ, главной целью внешнего государственного и муниципального финансового контроля в Российской Федерации является повышение эффективности управления государственными и муниципальными ресурсами для обеспечения финансовой стабильности, поступательного развития экономики и социальной сферы общества, улучшения качества жизни российских граждан, усиления безопасности государства.