На первом этапе реализации проекта создания сети центров обработки данных предлагается реализовать пилотный проект на базе одного федерального округа, включив типовые решения для центров разных уровней. В дальнейшем в течение трех лет предлагается распространить решения на все контрольно-счетные органы.
Принцип сохранения инвестиций. Заключается в максимальном сохранении трудовых, финансовых, интеллектуальных и других ресурсов вложенных в создание и внедрение на Федеральном уровне (Счетная палата) в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях компонентов ГИАС КСО.
Реализация принципа предполагает при разработке ГИАС КСО, и ГИАС РФ в целом, переход на современные технологии интеграции на базе функционально-ориентированного подхода, обеспечивающие эффективную работу с разнородными внешними источниками и с приложениями (специализированные аппаратно-программные комплексы), используемые как в КСО РФ (Счетная палата Российской Федерации, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования), так и других участников бюджетного процесса (Минэкономразвития, Банк России и другие).
В качестве единой среды интеграции информационных ресурсов предлагается использовать отечественные разработки, которые реализуют «бизнес-стратегию» интеграции разнородных приложений EAI (Enterprise Application Integration). EAI подразумевает разделение данных и функциональных процессов среди всех вовлеченных в интеграцию приложений, при этом, в целях экономии ресурсов, структуры данных и сами приложения остаются неизменными.
Принцип развития. Заключается в развитии и совершенствовании функциональной части деятельности КСО РФ. Появление новых функциональных задач КСО РФ, новых требований к ГИАС КСО деятельности требует реализации рассматриваемого принципа для ГИАС КСО, развитие которой должно быть ориентировано на постоянное расширение состава новых решаемых задач, автоматизированных и состава источников информации.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В рамках настоящей научно-исследовательской работы проведен анализ мировой и отечественной практики создания и применения электронных административных регламентов, разработаны предложения по развитию системы информационного обеспечения деятельности КСО РФ, в том числе:
1) осуществлен обзор мировой и отечественной практики создания и применения электронных административных регламентов;
2) определены основные функций контрольно-счетных органов Российской Федерации, подлежащих автоматизации;
3) разработаны пути развития системы информационного обеспечения деятельности контрольно-счетных органов Российской Федерации;
4) определены основные цели и задачи внедрения электронных административных регламентов;
5) разработаны принципы реализации электронных процедур ГФК Российской Федерации.
В ходе выполненных работ получен следующий научный результат:
Разработаны основные концептуальные подходы к развитию системы информационного обеспечения деятельности КСО РФ на базе создания и применения электронных административных регламентов.
Полученные в НИР результаты позволяют сделать следующий вывод.
В качестве первоочередных задач развития системы информационного обеспечения деятельности КСО РФ на базе создания и применения электронных административных регламентов следует выделить:
▪ разработку экспериментального образца и проведение моделирования автоматизированной системы, реализующей ЭАР КСО РФ, с целью уточнения потоков информации, информационных потребностей, состава необходимых информационных услуг, форм документов и особенностей технологии документооборота и т.п.
▪ разработку на основе проведенного опытного моделирования общих технических требований и облика (концепции) системы ЭАР КСО;
▪ разработку ряда нормативных документов, устанавливающих принципы и порядок реализации проектов развития ЭАР КСО, статус и порядок использования ГИАС КСО, ОГИР КСО;
Средствами решения поставленных задач должно быть проведение ряда научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
| 1. | Вторая Конференция Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации. / Составители И.П. Никулин, Д.И. Саморуков, Н.С. Столяров. – М.: Финансовый контроль, 2002. |
| 2. | Финансовый контроль и новые информационные технологии: Материалы Международной научно-практической конференции. / Ред. кол.: С.В. Степашин, С.С. Ковалевский, А.В. Коровников, А.Н.Семиколенных, Н.С. Столяров. – М.: Финансовый контроль, 2002. |
| 3. | Информационно-телекоммуникационная система Счетной палаты Российской Федерации. Предложения по развитию в 2001-2004 годах. – М.: СП РФ, 2001. – 53 с. |
| 4. | Отчет об информационном обследовании Счетной палаты Российской Федерации. В 7 частях. – М.: СП РФ, 1996. |
| 5. | Постановление Коллегии Счетной палаты Российской Федерации 24.03.98 г. № 9 (122) «Об утверждении Регламента Счетной Палаты Российской Федерации». |
| 6. | Федеральный закон «О Счетной палате Российской Федерации» от 11 января 1995 г. N 4-ФЗ. |
| 7. | Материалы информационного обследования направления контроля за формированием и исполнением доходов федерального бюджета. / Часть 1. Исх. № 03-1-125/03-1 вн. от 25.04.2003. – М.: НИИ СП, 2003. – 34 с. Часть 2. Исх. № 03-1-158/03-1 вн. от 09.06.2003. – М.: НИИ СП, 2003. – 86 с. |
| 8. | Материалы информационного обследования направления контроля за учетом, приватизацией и управлением государственной собственностью. / Исх. № 04-327/04 вн. 06.06.2003. – М.: НИИ СП, 2003. – 87 с. |
| 9. | Материалы информационного обследования направления контроля расходов федерального бюджета на международную деятельность. / Исх. № 05-185/05-1 вн. от 17.04.2003. – М.: НИИ СП, 2003. – 71 с. |
| 10. | Материалы информационного обследования направления контроля за государственным долгом, Центральным банком Российской Федерации и движением средств федерального бюджета в кредитных организациях. / Исх. № 06-195/06-1 вн. от 02.06.2003. – М.: НИИ СП, 2003. – 62 с. |
| 11. | Материалы информационного обследования направления контроля расходов федерального бюджета на государственное управление, судебную власть, органы государственной безопасности, прокуратуры и юстиции. / Исх. № 07-4-175/07-4 вн. от 05.06.2003. – М.: НИИ СП, 2003. – 62 с. |
| 12. | Материалы информационного обследования направления контроля расходов федерального бюджета на правоохранительную деятельность, предупреждение и ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий. / Исх. № 08-110/8-2. – М.: НИИ СП, 2003. |
| 13. | Материалы информационного обследования направления контроля расходов федерального бюджета на обеспечение национальной обороны. / Исх. № 09-170/09-1 вн. от 28.05.2003. – М.: НИИ СП, 2003. – 60 с. |
| 14. | Материалы информационного обследования направления контроля расходов федерального бюджета на сельское хозяйство и рыболовство, охрану окружающей среды и природных ресурсов, гидрометеорологию, картографию и геодезию. / Часть 1. Исх. № 10-1-225/10-1 вн от 29.05.2003. – М.: НИИ СП, 2003. – 57 с. Часть 2. Исх. № 10-233/10-1 вн. от 04.06.2003. – М.: НИИ СП, 2003. – 60 с. |
| 15. | Материалы информационного обследования направления контроля расходов федерального бюджета на промышленность, энергетику и строительство, транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатику. / Исх. № 11-250/11-1вн. от 05.06.2003 г. – М.: НИИ СП, 2003. – 103 с. |
| 16. | Материалы информационного обследования направления контроля расходов федерального бюджета на науку, образование, культуру и здравоохранение. / Исх. № 12-1-175/12-1 вн. от 03.06.2003. – М.: НИИ СП, 2003. – 15 с. |
| 17. | Материалы информационного обследования направления контроля взаимоотношений федерального бюджета с бюджетами других уровней. / Исх. № 13-230/13-01 вн от 07.05.2003. – М.: НИИ СП, 2003. – 27 с. |
| 18. | Материалы информационного обследования направления контроля расходов федерального бюджета на социальную политику и за исполнением бюджетов государственных внебюджетных фондов. / Исх. № 14-214/14-1 вн от 28.05.2003. – М.: НИИ СП, 2003. – 75 с. |
| 19. | Материалы информационного обследования департамента организационной работы и контроля. / Исх. № 15 – М.: НИИ СП, 2003. |
| 20. | Материалы информационного обследования правового департамента. / Исх. № 15-08/35 вн. от 15.05.2003. – М.: НИИ СП, 2003. – 7 с. |
| 21. | Материалы информационного обследования департамента информационных технологий. / Исх. № 15-07/145 вн. от 22.04.2003. – М.: НИИ СП, 2003. – 98 с. |
| 22. | Материалы информационного обследования департамента методологического обеспечения. / Исх. № 15-09/114 вн. от 08.05.2003. – М.: НИИ СП, 2003. – 26 с. |
| 23. | Материалы информационного обследования инспекции сводного контроля. / Исх. № 15-10/165 вн. от 22.04.2003. – М.: НИИ СП, 2003. – 19 с. |
| 24. | Материалы информационного обследования аналитического управления. / Исх. № 15-11. – М.: НИИ СП, 2003. – 16 с. |
| 25. | Материалы информационного обследования управления информации и общественных связей. / Исх. № 15-12/105 вн. от 29.05.2003. – М.: НИИ СП, 2003. – 12 с. |
| 26. | Материалы информационного обследования управления государственной службы и кадров. / Исх. № 15-13/277 вн. от 06.06.2003. – М.: НИИ СП, 2003. – 69 с. |
| 27. | Материалы информационного обследования управления международного сотрудничества. / Исх. № 15-14-21/221 вн. от 25.04.2003. – М.: НИИ СП, 2003. – 22 с. |
| 28. | Материалы информационного обследования управления по взаимодействию с органами государственной власти. / Исх. № 15-15/75 вн. от 22.05.2003. – М.: НИИ СП, 2003. – 6 с. |
| 29. | Материалы информационного обследования управления по защите государственной тайны. / Исх. № 15-16/166 вн. от 22.04.2003. – М.: НИИ СП, 2003. – 21 с. |
| 30. | Материалы информационного обследования финансового управления. / Исх. № 15-17/ 87 вн. от 18.04.2003. – М.: НИИ СП, 2003. – 4 с. |
| 31. | Материалы информационного обследования хозяйственного управления. / Исх. № 15-18/427 вн. от 22.05.2003. – М.: НИИ СП, 2003. – 62 с. |
| 32. | Материалы информационного обследования управления по взаимодействию с контрольно–счетными органами Российской Федерации. / Исх. № 15-19/105 вн. от 06.05.2003. – М.: НИИ СП, 2003. – 18 с. |
| 33. | Концепция развития Системы информационного и телекоммуникационного обеспечения Счетной палаты Российской Федерации «Контроль». – М.: СП РФ, 2003. |
| 34. | Финансовый контроль и новые информационные технологии: Материалы Международной научно-практической конференции. / Ред. кол.: С.В. Степашин, С.С. Ковалевский, А.В. Коровников, А.Н.Семиколенных, Н.С. Столяров. – М.: Финансовый контроль, 2002. |
| 35 | Лимская Декларация руководящих принципов контроля. Принята IX Конгрессом Международной организации высших контрольных органов (ИНТОСАИ) в 1977 году. |
| 36 | Проект Концепции развития законодательства по применению информационно-коммуникационных технологий в социально-экономической сфере. |
| 37 | Степашин С.В. Доклад на IV Конференции Ассоциации контрольно-счётных органов Российской Федерации. / Бюллетень Счетной палаты Российской Федерации, № 1(61), 2003. – М.: СП РФ, 2003. |
| 38 | Резолюция IV Конференции Ассоциации контрольно-счётных органов Российской Федерации. / Бюллетень Счетной палаты Российской Федерации, № 1(61), 2003. – М.: СП РФ, 2003. |
| 39 | Резолюция Международной научно-практической конференции «Финансовый контроль и новые информационные технологии». / Финансовый контроль и новые информационные технологии: Материалы Международной научно-практической конференции. – М.: Финансовый контроль, 2002. – 208 с. |
| 40 | Материалы анкетного обследования контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации. / Инв. 1324/СП. – М.: НИИ СП, 2003. |
| 41 | Церенов. Ц.В. Тезисы выступления на коллегии Минэкономразвития 6 июня 2003 года. / Бюллетень Счетной палаты Российской Федерации, № 7, 2002. |
| 42 | Международные стандарты аудита. / Перевод под ред. Н.А. Ремизова. – М.: ICAR, 2001. – 804 с. |
| 43 | Высшие органы финансового контроля и контроль за исполнением государственного бюджета: Рекомендации V Конгресса ЕВРОСАИ. Приняты V Конгрессом Европейской организацией высших контрольных органов (ЕВРОСАИ) в г. Москве в мае 2002 года. |
| 44 | Методические и организационные основы аудита высшими органами государственного финансового контроля информационных систем общегосударственного уровня. / Отчет о НИР «АУДИТ ИТ-2 СП». – М.: НИИ СП, 2003. – 101 с. |
| 45 | CobIT Open Standards. 3rd Edition. Audit Guidelines. IT Governance Institute. ISACF, 2000. |
| 46 | GAO United States General Accounting Office. Report to Congressional Committees. Feb.2002. Information Technology Enterprise Architecture Use across the Federal Government Can Be Improved. |
| 47 | GAO United States General Accounting Office. By The Comptroller General Of The United States. Government Auditing Standards. Standards For Audit Of Governmental Organizations, Programs, Activities And Functions. AICPA, 2000. |
[1] XML (eXtensible Markup Language) – расширяемый язык разметки информации.