Правовое обеспечение деятельности по созданию единого информационного пространства КСО регулируется всей системой нормативных правовых актов Российской Федерации и включает в себя как законодательство общего характера (административное, хозяйственное, уголовное, гражданское право), так и специальное законодательство в сфере связи, обороны, безопасности и охраны правопорядка.
Отношения по вопросам использования и управления сетями связи, базами данных, организационно-техническому обеспечению их развития и устойчивого функционирования, подготовки персонала, техническому обслуживанию и другим вопросам, не урегулированные Федеральными законами, определяются нормативно-распорядительными актами.
Правовое обеспечение формирования и развития НПБ, должно регулировать весь комплекс отношений, связанных с информацией, ее производством, движением, применением, в том числе вопросы:
· соблюдения авторского права и права собственности на документированную информацию и информационные ресурсы, авторского права и права собственности на информационные технологии и средства их обеспечения;
· ответственности субъектов единого информационного пространства контрольно-счетных органов за нарушения при формировании информационных ресурсов и их использовании;
· ответственности КСО за качество формирования информационных ресурсов;
· информационной безопасности.
Указанные направления требуют координации работ по созданию законодательных и иных нормативных правовых актов в сфере информационных процессов и информатизации, устранения дублирования и пробелов в законодательстве, сокращению сроков подготовки проектов нормативных правовых актов и повышения их качества.
Организационно-правовое обеспечение работ включает в себя иерархию распорядительных, плановых и технических документов:
· на Федеральном уровне и уровне субъектов Российской Федерации могут разрабатываться и приниматься собственные концепции создания и развития систем информатизации, связи, автоматизированного управления. Необходимость таких концепций определяется спецификой фактического состояния систем и реальными возможностями по их развитию, когда требуется уточнение приоритетов развития в рамках общей концепции. Самостоятельные концепции могут разрабатываться и утверждаться в установленном порядке с привлечением собственных исполнительных подразделений по проблемам связи телекоммуникации, систем управления и обработки информации;
· регламентация полномочий, функций и обязанностей различных звеньев в структуре управления и исполнения мероприятий систем автоматизированного управления и обработки информации осуществляется инструктивными и методическими документами. Для этого могут разрабатываться и утверждаться в установленном порядке наставления, положения и другие документы как касающиеся функционирования системы в целом, так и отдельных ее составных частей.
· правового признания электронного обмена процедурной информацией и электронного документооборота;
· действительности (юридической значимости) электронных цифровых подписей;
· введения стандартов аутентичности и сертификации;
· утверждения процедур обеспечения безопасности и конфиденциальности при электронном обмене;
· законности прав получения и ознакомления с электронной информацией контрольно-счетными органами;
· правового признания вспомогательных систем – электронной доставки информации, электронной оплаты в интерактивном режиме, электронного налогообложения, учета, отчетности и др.
Общие принципы, правила и методы, регламентированные региональными организационно - распорядительными документами являются обязательными для исполнения всеми участниками.
Вопросы придания статуса государственных информационных ресурсов сведениям подлежащим накоплению в КСО а также введение понятия Государственной информационно-аналитической системы контрольно-счетных органов Российской Федерации (ГИАС КСО), в законодательном порядке подлежат решению в ходе создания НПБ КСО.
Как показывает опыт работ в рамках федеральной целевой программы "Электронная Россия", ЭАР является четким алгоритмом действий и быстро выявляет несоответствия правового регулирования, если таковые имеются. Система устранения таких несоответствий в настоящее время не достаточно проработана.
С другой стороны, ЭАР не должны подменять собой все нормативные акты, которыми руководствуется КСО в своей работе. Поэтому проработка механизмов «увязывания» действующих нормативно-правовых актов и ЭАР представляет собой отдельную задачу.
В соответствии с решением IV Конференции Ассоциации контрольно-счётных органов Российской Федерации (п.10) [37, 38] эти задачи возложены на Государственный научно-исследовательский институт системного анализа Счетной палаты Российской Федерации (НИИ СП). Для практического решения перечисленных вопросов, а также для формирования единой научно методической и методологической базы деятельности КСО, НИИ СП совместно с контрольно-счетными органами создают филиалы НИИ СП, как в Федеральных округах, так и в субъектах Федерации.
5 ПРИНЦИПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ЭЛЕКТРОННЫХ ПРОЦЕДУР ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Основными задачами при создании информационной системы контрольно-счетных органов Российской Федерации на базе сети центров обработки данных являются:
1. Формирование территориально распределительных информационных ресурсов на единой программно-технической платформе и информационных технологиях.
2. Создание унифицированных программных средств информационной и экспертно-аналитической поддержки комплексов задач по сбору, обработке и распределению информации, связанных с практической деятельностью контрольно-счетных органов.
3. Обеспечение телекоммуникационного взаимодействия контрольно-счетных органов между собой, с внешними информационными ресурсами и инспекционными бригадами на проверяемых объектах посредством безбумажного документооборота.
4. Интегрированное управление электронными информационными потоками и ресурсами, а также обеспечение гарантированной защиты от несанкционированного доступа к ним.
5. Создание унифицированных программных средств информационно-аналитической поддержки комплексов, связанных с практической деятельностью контрольно-счетных органов.
Для реализации вышеперечисленных задач должна быть предусмотрена четырехуровневая система управления единой информационной средой, которая должна включать следующие иерархические уровни:
Первый уровень – Счетная палата Российской Федерации. Базовым элементом организационно-функциональной структуры федерального уровня является центр данных Счетной палаты Российской Федерации, ядро которого функционирует в составе Департамента информационных технологий. Он предназначен для централизованного формирования информационных ресурсов системы (в том числе – внешних), необходимых для решения задач, возложенных на контрольно-счетные органы Российской Федерации, а также для организации управления этими ресурсами и доступа к ним.
Второй уровень – отделения Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации в федеральных округах. Базовыми элементами организационно-функциональной структуры этого уровня являются информационно-вычислительные комплексы контрольно-счетных органов в субъектах, в которых находится аппарат Представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах.
Третий уровень – контрольно-счетные органы субъектов Российской Федерации. Базовыми элементами организационно-функциональной структуры регионального уровня являются информационно-вычислительные комплексы, функционирующие в Контрольно-счетных палатах субъектов Российской Федерации.
И четвертый уровень – муниципальные контрольно-счетные органы. Здесь организационно-функциональная структура будет строиться на базе информационно-вычислительных комплексов, функционирующих в контрольно-счетных палатах муниципальных образований.
Сеть центров обработки данных в указанной иерархии должна базироваться на решении, обеспечивающем надежное, гибкое и масштабируемое хранение и обработку информации в инспекциях контрольно-счетных органов. Это решение должно быть построено на современных технологиях и соответствовать архитектуре с централизованной системой управления, реализующей концепцию услуг.
Управление системой в целом, координацию ее информационно-технологической поддержки и эксплуатацию предлагается возложить на ФГУП «Федеральный центр информатизации Счетной палаты Российской Федерации».
Современный уровень развития систем управления, появление новых методик, подходов и моделей управления крупными информационными инфраструктурами предоставляют возможности создания системы, которая обеспечит решение следующих задач:
· создание локальной сети хранения в информационной инфраструктуре регионального контрольно-счетного органа, обеспечивающей универсальный доступ к дисковому пространству, как для новых, так и для уже имеющихся серверов без увеличения нагрузки на локальную вычислительную сеть;
· создание единой унифицированной информационной среды для осуществления управления ресурсами хранения и обработки данных, включая резервное копирование/восстановление данных, мониторинг текущего состояния системы и перераспределение ресурсов между серверами в контрольно-счетных органах, в соответствии с требованиями их деятельности.
· удаленное управление каждой региональной системой из единого центра, осуществляемое в соответствии с утвержденными процедурами и запросами.
· Для построения сети центров обработки данных в указанной иерархии предлагается унифицированная архитектура центров данных.