- разработаны Рекомендации по формированию региональных балансов производства и потребления основных видов сельскохозяйственной продукции на территории Калужской области.
Теоретической основой и методологической базой стали разработки и рекомендации ведущих научно-исследовательских учреждений (ВИАПИ, ВНИИЭиН РАСХН, НИИНХП РАН и др.), материалы международных и российских научно-практических конференций по проблематике обеспечения продовольственной безопасности.
Методика исследований: концепция исследования базируется на постулировании возможности достижения полного самообеспечения населения Калужской области сельскохозяйственной продукцией традиционных видов (мясо, молоко, яйцо, картофель, овощи, фрукты) и увеличения её поставок на межрегиональный агропродовольственный рынок. В качестве рабочей гипотезы принято положение о необходимости повышения уровня научной обоснованности прогностических и балансовых расчётов региональных индикаторов продовольственной безопасности.
В работе применены системно-синергетические способы исследований с использованием приёмов монографического, статистического, графического, расчётно-конструктивного, экономико-математических методов.
В качестве эмпирической базы использованы материалы Калужского комитета госстатистики, отчётные и оперативные данные МСХ Калужской области, отчётность субъектов хозяйственной деятельности, результаты собственных наблюдений.
Материально-техническая база: исследования проведены в Калужском НИИСХ, с использованием общеупотребительных программных средств семейств «Excel», логических принципов прикладных программных продуктов «STATISTIKA», SPSS (10.1, 15.0), и алгоритма «FAR-FOOD-AREA».
Объект исследования: предприятия, организации и иные субъекты хозяйственной деятельности агропродовольственного сектора экономики Калужской области.
1. Методологические и правовые основы обеспечения продовольственной безопасности, мониторинга и экономического прогнозирования производства и потребления основных видов сельскохозяйственной продукции на региональном уровне
Проблематика организационно-экономического обеспечения национальной продовольственной безопасности относится к числу ключевых направлений исследовательской работы научных учреждений агроэкономического профиля, которыми сформирована методологическая база и определены методические установки решения теоретических и прикладных задач функционирования агропродовольственного сектора экономики. На их основе были сформулированы основные положения Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации (далее Доктрина) – фундаментального документа, определяющего цели, задачи и пути достижения полной продовольственной независимости государства.
В соответствии с Доктриной, продовольственная безопасность Российской Федерации является одним из главных направлений обеспечения национальной безопасности страны, фактором сохранения ее государственности и суверенитета, важнейшей составляющей демографической политики, необходимым условием реализации стратегического национального приоритета – повышение качества жизни российских граждан путем гарантирования высоких стандартов жизнеобеспечения. Продовольственная безопасность Российской Федерации – состояние экономики страны, при котором обеспечивается продовольственная независимость Российской Федерации, гарантируется физическая и экономическая доступность для каждого гражданина страны пищевых продуктов, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, в объемах не меньше рациональных норм потребления пищевых продуктов, необходимых для активного и здорового образа жизни.
Доктриной установлены методически основополагающие термины, понятия и определения в реализации данного направления агропродовольственной политики , такие, как:
- показатель продовольственной безопасности – количественная или качественная характеристика состояния продовольственной безопасности, позволяющая оценить степень ее достижения на основе принятых критериев;
- критерий продовольственной безопасности – количественное или качественное пороговое значение признака, по которому проводится оценка степени обеспечения продовольственной безопасности;
- рациональные нормы потребления пищевых продуктов – рацион, представленный в виде набора продуктов, включающего пищевые продукты в объемах и соотношениях, отвечающих современным научным принципам оптимального питания, учитывающий сложившуюся структуру и традиции питания большинства населения.
- экономическая доступность продовольствия – возможность приобретения пищевых продуктов по сложившимся ценам в объемах и ассортименте, которые не меньше установленных рациональных норм потребления, обеспеченная соответствующим уровнем доходов населения;
- физическая доступность продовольствия – уровень развития товаропроводящей инфраструктуры, при котором во всех населенных пунктах страны обеспечивается возможность приобретения населением пищевых продуктов или организации питания в объемах и ассортименте, которые не меньше установленных рациональных норм потребления пищевых продуктов.
Следует отметить, что собственно определение «продовольственная безопасность» в строгом смысле относится к категориям макроэкономического (федерального) плана, но будучи терминологически перенесено к соответствующим категориям регионального уровня, приобрело специфическое смысловое содержание.
В данной разработке под продовольственной безопасностью региона (Калужской области) имеется в виду состояние агропродовольственного сектора экономики, гарантирующее максимальный, в пределах рациональных норм, уровень самообеспечения физической и экономической доступности пищевых продуктов для населения области.
Агропродовольственная политика федерального и регионального уровней реализуется по следующим основным направлениям:
- в сфере повышения экономической доступности пищевых продуктов для всех групп населения посредством осуществления мер, направленных на снижение уровня бедности, обеспечения приоритетной поддержки наиболее нуждающихся слоев населения, не имеющих достаточных средств для организации здорового питания, а также организации здорового питания беременных и кормящих женщин, детей раннего, дошкольного и школьного возраста, здорового питания в учреждениях социальной сферы – социального питания;
- в части физической доступности пищевых продуктов - через развитие межрегиональной интеграции в сфере продовольственных рынков и продовольственного обеспечения, более эффективного использования механизмов поддержки собственного сельскохозяйственного производства регионов, повышения доступности отдаленных товаропроизводителей регионов для гарантированного и равномерного по времени продовольственного снабжения их населения, создания условия для развития конкурентной среды на агропродовольственном рынке через увеличения числа объектов торговой инфраструктуры и общественного питания различных типов.
В соответствии с Доктриной, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в пределах своих полномочий, с учётом региональных условий:
- реализуют единую государственную политику в области обеспечения продовольственной безопасности;
- разрабатывают и реализуют региональные целевые программы производства сельскохозяйственной продукции, развития и регулирования агропродовольственного рынка.
Различные регионы страны самостоятельно регулируют вопросы обеспечения деятельности агропродовольственного рынка, наиболее успешно данная работа организована в столичных мегаполисах (г.Москва и область, г.С-Петербург и Ленинградская область), Республике Татарстан, Свердловской и ряде других областей.
Передовой опыт субъектов Федерации по мониторингу продовольственной безопасности (обеспеченности) изучается органами исполнительной власти Калужской области и успешно перенимается с учётом местных условий. В настоящее время данная работа осуществляется рядом областных ведомств, включая министерством сельского хозяйства и территориальные органы федеральной службы государственной статистики.
Вцелом, обеспечение мониторинга и прогнозирования развития агропродовольственного сектора экономики области осуществляется на удовлетворительном уровне, что позволяет добиваться позитивных результатов в снабжении населения Калужской области продовольственными товарами, а так же формировать и реализовывать комплексные отраслевые программы по развитию сельскохозяйственного производства и вцелом сельских территорий.
При этом следует отметить, что данное направление государственного регулирования экономики требует постоянного совершенствования в следующих основных направлениях:
- ликвидации параллелизма и конкретизации полномочий в деятельности органов исполнительной власти по руководству агропродовольственным сектором экономики в сферах производства, поставок, переработки и реализации сельскохозяйственной продукции;
- повышения оперативности мониторинга и роста обоснованности прогнозирования показателей продовольственного обеспечения населения области;
- формирования коммерческо-инвестиционной привлекательности и конкурентности областного рынка поставок незональных видов сельскохозяйственной продукции и сырья.
2. Мониторинг и прогнозирование показателей региональной продовольственной безопасности на среднесрочную перспективу по основным сегментам продовольственных ресурсов в Калужской области
2.1. Основные положения системы мониторинга и прогнозирования показателей региональной продовольственной безопасности