На основе анализа проблем управления деятельностью полиции РМ по профилактике преступлений, предложено понятие этой деятельности, установлены пределы управленческого воздействия, охарактеризованы его формы, содержание и задачи, установлена взаимосвязь данного вида деятельности со смежными категориями (организацией и управленческим решением). Исследованы полномочия Президента РМ, Парламента РМ, Правительства РМ, Администрации Президента РМ, Совета Безопасности РМ, некоторых министерств и ведомств по управлению профилактикой преступлений вообще и деятельностью полиции РМ в данном направлении, в частности. Итогом изучения данного пласта вопросов является формулирование принципиального вывода о том, что действия государственных органов и учреждений, общественных формирований и отдельных граждан в рамках профилактики преступлений должны согласовываться и направляться, т.е. координироваться, как это характерно для социальных систем и научного управления социальными процессами.
Рассмотрение и изучение особенностей координации в деятельности полиции по профилактике преступлений взаимосвязано диалектическим единством с такими управленческими функциями как организация, руководство, регулирование, регламентация, прогнозирование, планирование и контроль, специфика которых в сфере профилактики преступлений определена и исследована. Кроме того, проанализированы цели, задачи, функции, стадии, этапы, формы, результаты и особенности координации действий полиции и других правоохранительных органов РМ в рамках профилактики преступлений, в результате чего делается вывод о необходимости дальнейшего укрепления координационной функции полиции в сфере профилактики преступлений.
Поставлен ряд проблемных вопросов организации и осуществления координации в условиях современных реалий борьбы с преступностью, на основании чего выделен ряд факторов повышения эффективности деятельности полиции РМ по профилактике преступлений, а именно: настойчивость, инициативность комплексность координационной деятельности полиции; высокий уровень информационного обеспечения профилактической и координационной деятельности полиции; базирование координационной деятельности на управленческих основах и учет во время разработки профилактических мероприятий объективных данных, которые отображают состояние, структуру и динамику преступности; планирование совместной деятельности правоохранительных органов по профилактике преступлений и согласование этих мероприятий с программами социально-экономического развития административно-территориальных единиц; оптимальный подбор исполнителей запланированных мероприятий и всесторонний контроль за их деятельностью.
Проанализированы сущность, состояние, цели, задачи, формы и содержание взаимодействия полиции со средствами массовой информации и общественностью по профилактике преступлений. На основе исходной методологической посылки о том, что важнейшей теоретической и практической проблемой, относящейся к механизму консолидации усилий разнообразных субъектов, участвующих в работе по профилактике преступлений, является взаимодействие, которое, однако, из-за недостаточно научного, методического и правового обеспечения не получило должного развития, затронуто ряд проблемных вопросов организации совместной согласованной деятельности по профилактике преступлений и предложены новые пути совершенствования с учетом реалий правоохранительной практики.
Особое внимание уделено анализу форм взаимодействия полиции и указанных субъектов. Так, вся совокупность форм взаимодействия полиции РМ и СМИ условно разделена на такие группы: информационно-аналитическая (информирование и предоставление данных по вопросам профилактики преступлений; систематические выступления представителей полиции на телевидении, по радио, на страницах печатных изданий с освещением актуальных вопросов профилактики преступлений; систематическое направление СМИ полиции РМ данных, полученных в результате журналистской деятельности); организационная (участие представителей полиции в работе средств массовой информации; создание совместных групп по изучению вопросов взаимодействия; разработка совместных планов и программ по правовой пропаганде среди населения; проведение совместных рейдов с целью проверки имеющейся информации о недостатках в организации и осуществлении профилактики преступлений; совместные выезды сотрудников полиции и представителей СМИ в регионы для налаживания должного уровня взаимодействия между местными отделами полиции и средствами массовой информации; привлечение СМИ к освещению профилактической работы полиции); учебно-методическая (участие сотрудников полиции и представителей СМИ в организации и проведении учебных семинаров, научно-практических конференций с членами общественных формирований по вопросам профилактики преступлений; создание постоянно действующих консультационных пунктов правовых знаний); праворазъяснительная группа (взаимоувязка тематики лекционной пропаганды и новаций в законодательстве; совместное проведение мероприятий по контролю уровня правосознания, правовых знаний и правовой культуры в трудовых коллективах, школах, других учебных заведениях, населенных пунктах; совместное участие в проведении общепрофилактической отработки территории; совместное проведение бесед с ранее судимыми, «трудными» подростками) и т.д.
На основе анализа проблем взаимодействия полиции и общественности в рамках профилактики преступлений, сделан вывод, что организация такого рода отношений должна базироваться на принципах учета общественного мнения и активного сотрудничества при решении поставленных задач. Такое сотрудничество обеспечивается широким применением ряда форм взаимодействия, все многообразие которых разделено на следующие группы: формы кооперации, формы использования помощи общественности при решении профилактических задач и формы участия общественности в профилактике преступлений.
Среди форм кооперации указаны: консультации населения, отчетность перед населением, диалог полиции и общественности, информирование населения о совершенных преступлениях, сообщение в профилактических целях о приемах и способах действий преступников. К формам использования помощи общественности при решении профилактических задач отнесены: привлечение добровольных помощников сотрудников полиции (офицеров уголовного преследования, дорожной полиции и т.д.); предотвращение и опровержение слухов и дезинформации; получение информации об обстоятельствах расследуемых преступлений; использование помощи граждан в розыске преступников; дезинформация преступников в отношении планов и возможных действий правоохранительных органов; внесение разлада и неуверенности в криминальную среду с целью разложения преступных групп.
Формы участия общественности в деятельности полиции по профилактике преступлений рассмотрены через призму различных видов общественных формирований, принимающих участие в охране правопорядка и профилактике преступлений. Выделены общественные формирования, специально созданные для охраны общественного порядка и профилактики преступлений (народные гвардии) и те, для которых охрана общественного порядка и профилактика преступлений являются функциями, сопутствующими их основной деятельности (общественные комитеты, советы ветеранов, родительские комитеты, женские советы, домовые комитеты). Формами взаимодействия такого рода являются: совместное патрулирование территории, рейды в места концентрации преступного элемента; совместное планирование мер по охране общественного порядка и профилактике преступлений, согласование конкретных специальных профилактических мероприятий по правовой пропаганде; инструктаж сотрудниками правоохранительных органов членов общественных формирований; совместный анализ оперативной обстановки; взаимное информирование о выявленных причинах и условиях, способствующих нарушениям общественного порядка и совершению преступлений, проведение совместных совещаний, семинаров и сборов; обучение представителей общественных формирований технике и тактике охраны общественного порядка, привитие им специальных умений и навыков профилактической работы и т.д.
Кроме того, в диссертации не только аргументируется необходимость разработки новых подходов к решению проблемы участия граждан в охране общественного порядка и профилактике преступлений в виду отсутствия у них моральных стимулов, но и предложены реальные средства стимуляции такого участия: оплата труда членов общественных формирований, включение периода деятельности в составе общественных формирований в трудовой стаж, создание материальной базы и т.д.
В работе сформулирован ряд конкретных предложений и рекомендаций, направленных на оптимизацию теоретико-прикладных основ и эффективизацию практической организации деятельности полиции РМ по профилактике преступлений, аргументирован вывод о необходимости систематизации отечественного законодательства по вопросам профилактики преступлений, разработки основ отраслевого законодательства и принятия комплексного рамочного закона «О профилактике преступлений» с одновременным анализом его основных положений, содержания и структуры. Сформулированные предложения и рекомендации уже использованы диссертантом в своей практической деятельности: являясь членом рабочих групп при Парламенте и Правительстве РМ по подготовке проектов законодательных актов, а также членом коллегии МВД РМ, ответственным за нормативное обеспечение ведомственного правотворчества, он активно внедряет свои разработки в различные формы нормативного обеспечения практики правоприменения.
Подводя итог проведенному диссертационному исследованию, автор делает однозначный вывод, что в профилактической деятельности полицейских органов подавляющего большинства стран накопилось немало проблем, обусловленных как несовершенством, а порой и отсутствием, нормативного ее регулирования, так и недостатками, порожденными трудностями функционирования самой системы, проблемами кадрового, материально-финансового, ресурсного и в первую очередь - организационного обеспечения как профилактической, так и правоохранительной деятельности, разрешение которых будет содействовать совершенствованию этих видов деятельности и в результате - укреплению законности и правопорядка в стране. В этой связи рекомендации и предложения диссертанта представляют теоретическую и прикладную ценность не только для науки и правоприменительной практики Республики Молдова, но и для украинской, что обусловлено общностью поставленных и успешно разрешенных проблем.