К постановлению Правительства Москвы (стр. 1 из 15)

Принимая основные направления Стратегии Правительства Москвы по реализации государственной политики в интересах детей «Московские дети» на 2008 – 2017 гг. (далее – Стратегия), Правительство Москвы исходит из своей обязанности обеспечить устойчивое и гармоничное развитие города на протяжении жизни последующих поколений. Улучшение положения детей в обществе, их надлежащая защита, создание благоприятных условий для их жизнедеятельности, обучения, воспитания и развития – ключевая цель социальной политики государства и обязательное условие прогресса общества. Инвестиции в детство – надежная гарантия успешного, устойчивого развития региона и страны в целом, улучшения условий жизни населения, роста стоимости «человеческого капитала», возвращения России ее роли мировой научно-технологической державы.

В соответствии со Всеобщей декларацией прав человека Организации Объединенных Наций дети имеют право на особую заботу и помощь. Правительство Москвы присоединяется к инициативе Детского фонда ООН ЮНИСЕФ «Города, доброжелательные к детям». Стратегия призвана обеспечить последовательную и эффективную реализацию этой инициативы на территории столицы Российской Федерации, наполнить конкретным содержанием принцип «Дети – наше настоящее и будущее», определить систему последовательных и взаимоувязанных мер, направленных на повышение благополучия подрастающего поколения, его успешное развитие и своевременное включение в социально значимую деятельность. В результате осуществления Стратегии Москва должна стать городом, доброжелательным к детям.

Признавая, что в Москве есть дети, живущие в исключительно трудных условиях, и что такие дети нуждаются в особом внимании, Правительство Москвы провозглашает принцип приоритетной адресной поддержки всех категорий социально незащищенных детей, обеспечения реального равенства прав и возможностей для всех маленьких жителей города. Стратегия призвана создать условия для того, чтобы каждый ребенок рос в семейном окружении, в атмосфере счастья, любви и понимания, чтобы каждой семье были предоставлены необходимые защита и содействие в выполнении ее обязанностей, а каждый молодой человек был полностью подготовлен к самостоятельной жизни в обществе и воспитан в духе идеалов мира, достоинства, терпимости, свободы, равенства и солидарности. Это является наиболее надежным путем снижения социальной напряженности, сокращения разрыва между реальным качеством жизни наиболее богатых и самых бедных семей.

II. Предпосылки разработки Стратегии

Подписав Конвенцию ООН по правам ребенка, Российская Федерация взяла на себя обязательства по созданию необходимых условий в целях реализации этих прав, формированию среды, комфортной и благожелательной для жизни детей, по приоритетному учету интересов подрастающего поколения при принятии решений. Эти обязательства являются безусловным императивом деятельности федеральных и региональных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления.

Генеральная Ассамблея ООН 10 мая 2002 г. приняла Декларацию «Мир, пригодный для жизни детей», в которую было включено обязательство «Изменить мир для детей и вместе с детьми». В Декларации определено, что «мир, пригодный для жизни детей, – это такой мир, в котором все дети получают наилучшие возможные условия в начале жизни и имеют доступ к качественному базовому образованию, включая начальное образование, которое является обязательным и бесплатным для всех и в котором все дети, в том числе подростки, имеют широкие возможности для развития своих индивидуальных способностей в безопасной и благоприятной среде».

Инициатива Детского фонда ООН ЮНИСЕФ «Города для детей» способствует реализации Конвенции о правах ребенка на уровне, имеющем наибольшее непосредственное воздействие на жизнь детей – на уровне города, в котором они живут. Основные структурные элементы, делающие город доброжелательным к детям, включают в себя:

- реализацию всех прав всех детей и развитие потенциала каждого ребенка;

- обеспечение значимого участия детей в процессе обсуждения и принятия решений, влияющих на их жизнь;

- создание инклюзивного толерантного общества, где дети не подвергаются дискриминации по признаку их возможностей, национальности, происхождения и т.д., где недопустимо насилие над детьми.

Вопросы улучшения положения детей, обеспечения охраны здоровья матери и ребенка, расширения предоставления адресной помощи семье в воспитании детей являются приоритетными для Правительства Москвы. Если в 90-х годах в условиях экономического спада приходилось разрешать, прежде всего, неотложные проблемы детства и семьи и оказывать поддержку только малообеспеченным семьям, то в последние годы началось формирование и реализация долгосрочной стратегии поддержки всех категорий детей и семей. В основу этой политики положены приоритеты семейного воспитания детей, обеспечения равных прав и возможностей для каждого ребенка и каждой семьи, адресной помощи социально незащищенным группам детей и семей. На сегодняшний день Правительству Москвы удалось добиться значимых результатов практически по всем направлениям политики в сфере детства, осуществить поддержку различных категорий детей. Вместе с тем существует большой резерв для повышения эффективности этой работы.

Задачи, относящиеся к сфере детства должны стать основой для формирования многих других общественных целей и приоритетов в городе, интересы детей и будущих поколений должны стать основными при принятии стратегических решений, при достижении гражданского согласия. Это особенно важно в жизни общества сегодня, когда все еще идет процесс поиска социальных ориентиров, ценностей, национальной идеи. Дети могут стать основой для формирования новых ценностей и ориентиров, консолидации общественного сознания.

1. Наилучшие условия для рождения

В настоящее время в Москве возрастает число новорожденных. Так, если в 2000 г. в городе появились 73,1 тыс. новорожденных, то в 2006 г. их количество выросло на 20 процентов, достигнув 94,6 тысяч, а в 2007 г. превысила 100 тысяч. Падает и младенческая смертность. Показатель младенческой смертности в 2000 г. составил 11,3 на 1000 родившихся живыми, в 2006 г. – 7,9. Снижается материнская смертность: с 21,9 на 100 тыс. живорожденных в 2004 г. до 18,2 на 100 тыс. живорожденных в 2006 г. Рост числа рождений при этом объясняется рядом факторов, в том числе – и демографическим всплеском первой половины 80-х гг., федеральной и московской демографической политикой.

Суммарный коэффициент рождаемости (среднее число детей, рожденных одной женщиной за всю ее жизнь) в Москве составляет 1,14, тогда как по России в целом – 1,3 рождений на одну женщину. При этом, только для простого воспроизводства населения суммарный коэффициент рождаемости должен составлять заведомо не менее 2,1 рождений на одну женщину, а, возможно и несколько больше (в зависимости от различных факторов).

Специалисты фиксируют заметное снижение ценности детей в общественном сознании москвичей. Так, значительно ухудшилось отношение к рождению в семье двух и трех детей, одновременно менее негативным стало восприятие бездетности. Социальной нормой в городе является однодетность, 55 процентов московских детей живут в однодетных семьях. Среднее количество членов московской семьи составляет 2,8 человека, в то время как для недопущения убыли населения семейный состав москвичей должен более чем на 50 процентов состоять из семей с тремя и более детьми.