· стимулирования усыновления и опеки, поддержки усыновителей и опекунов,
· развития и поддержки приемных, патронатных семей и других форм семейного устройства,
· формирования общественного мнения.
- повышение значимости семьи и семейного воспитания, укрепление супружеских связей и связей поколений посредством:
· предоставления социально-экономической поддержки «золотым» и «бриллиантовым» супружеским парам,
· развития и формирования семейных ценностей у молодых супругов, пропаганды позитивного опыта супружеских пар старшего поколения,
· создания условий для укрепления духовно-нравственных и культурных семейных традиций.
Индикаторами эффективной реализации указанных задач и продвижения к намеченной цели являются:
- повышение среднедушевого дохода московских семей с детьми (включая зарплаты, пенсии и социальные пособия) (1);
- снижение доли многодетных семей с результирующим (включая социальные выплаты и услуг) доходом на члена семьи ниже прожиточного минимума;
- снижение разницы в доходах 20% самых обеспеченных московских семей и 20% самых малообеспеченных семей (с учетом социальных выплат и услуг) с приоритетом снижения – для многодетных семей;
- доведение ежемесячного пособия для детей в возрасте до 18 лет из малообеспеченных семей до уровня, соответствующего минимальному размеру пособия по уходу за ребенком – 1500 рублей с последующей индексацией (1);
- рост числа семей с детьми, которые воспользовались различными кредитными программами (в том числе образовательными и ипотечными кредитами);
- объем субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан;
- увеличение числа молодых семей, проживающих в отдельных квартирах (1);
- снижение количества разводов (1);
- рост доли родителей, охваченных программами повышения родительской компетентности;
- снижение доли семей, состоящих на учете как социально неблагополучные (10);
- снижение доли детей, не посещающих школу без уважительных причин (5, 10);
- сокращение доли родителей, лишенных родительских прав (10);
- сокращение времени пребывания в родовспомогательном учреждении ребенка, от которого отказались при рождении;
- сокращение времени, необходимого для семейного устройства детей, от которых отказались при рождении;
- сокращение количества воспитанников специализированных учреждений для детей-сирот;
- увеличение числа детей-сирот, а также детей, оставшихся без попечения родителей, помещенных в альтернативные семьи, в том числе под опеку и попечительство в приемные семьи;
- рост доли детей, возвратившихся в биологические семьи в результате предоставления эффективных реабилитационных услуг (в процентах от общего количества детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей) (10).
Основные мероприятия по реализации
политики заботы о семье
- Создание системы информирования вступающих в брак о мерах социальной поддержки молодых семей, возможностях улучшения жилищных условий и т.п. (1).
- Повышение объема предоставляемых семье московских пособий и иных социальных льгот по мере увеличения количества детей в семье в дополнение к пособиям, определяемым на федеральном уровне (3).
- Введение, в дополнение к федеральным, московских механизмов оказания дополнительной поддержки неполных семей с детьми и многодетных семей с низкими доходами, семей, принимающих на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей, а также семей, имеющих детей-инвалидов.
- Разработка и реализация системы дополнительных мер, направленных на обеспечение жильем малоимущих граждан с детьми, нуждающихся в жилых помещениях, включая меры по расселению семей с детьми из неприспособленных и ветхих жилых помещений, первоочередному предоставлению жилья детям, оставшимся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в семьях опекунов (попечителей), приемных семьях, а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации.
- Развитие системы адресной помощи при оплате жилищно-коммунальных услуг в зависимости от состава и материального положения семьи.
- Предоставление беременным женщинам до ухода в отпуск по беременности и родам возможности освоения профессий, создание для женщин, выходящих из отпуска по уходу за ребенком, условий, способствующих их возвращению к трудовой деятельности, организация системы повышения их квалификации и переобучения профессиям, востребованным на рынке труда.
- Развитие и популяризация очных, дистанционных и частично дистанционных программ профессионального образования (переподготовки, повышения квалификации) для родителей малолетних детей.
- Предоставление возможностей для индивидуального и дистанционного обучения родителей-студентов в учреждениях профессионального образования.
- Предоставление возможности получения рядом категорий родителей малолетних детей второго высшего образования на льготной (в том числе бесплатной) основе в вузах городского подчинения (3).
- Развитие системы современного интеллектуального надомного и частично надомного труда, гибких форм занятости (обработка текстов и медиаинформации, перевод с иностранных языков, программирование, дизайн, обучение, call-центры и т.д.), позволяющих совмещать работу с выполнением семейных обязанностей, для родителей малолетних детей и детей-инвалидов (3, 4).
- Формирование государственного заказа на оказание организациями различной организационно-правовой формы социальных услуг семьям с детьми.
- Формирование городской системы социальных служб, доброжелательных к семье, в том числе:
· создание сети семейных психологических консультаций во всех административных округах города Москвы и обеспечение доступности предоставляемых ими услуг;
· создание сети центров правовой поддержки семьи во всех административных округах города Москвы и обеспечение доступности предоставляемых ими услуг;
· создание сети кризисных и реабилитационных центров для неблагополучных семей, а также женщин и детей, ставших жертвами домашнего насилия, во всех административных округах города Москвы (1, 10).
- Разработка и проведение мониторинга эффективности деятельности учреждений социального обслуживания семьи и детей.
- Создание московского городского Семейного университета – сетевой образовательной организации, занимающейся образованием и просвещением различных категорий населения в области семейных вопросов, детско-родительских отношений и т.д. Организация просветительской работы с родителями в области правового просвещения, полового воспитания детей и формирования семейных ценностей, основ возрастной психологии и конфликтологии, здорового образа жизни. Реализация специальных просветительских программ для определенных категорий родителей (имеющих детей с особыми потребностями, с синдромом дефицита внимания (гиперактивности), дисграфией и дислексией, часто болеющих, хронически неуспевающих и т.п.).
- Расширение возможностей для семейного досуга, совместного отдыха семей.
- Разработка и принятие комплекса мероприятий по профилактике ухода/разлучения детей с их семейным окружением и сокращению числа детей, живущих в интернатных учреждениях.
- Увеличение числа, повышение качества, эффективности и разнообразия услуг поддержки семьи и детей, направленных на раннее выявление кризисной ситуации в семье, воссоединение и реабилитацию семей посредством оказания социальной, психологической, экономической и юридической поддержки (10).
- Ускорение вывода детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из роддома, больницы, дома ребенка.
- Разработка комплексной программы психолого-педагогической подготовки кандидатов в опекуны, усыновители, приемные родители, патронатные воспитатели.
- Разработка квалификационных требований и стандартов по профессии «патронатный воспитатель», системы оплаты труда патронатных воспитателей.
- Разработка механизмов по участию детей в оценке воспитания/жизни в альтернативной семье и обеспечение их функционирования; обеспечение возможности подачи жалоб в конкретный адрес и оперативного реагирования на них (10).
- Организация городской информационно-пропагандистской кампании «Ребенок должен жить в семье». Организация и выпуск теле- и радиопрограмм по проблемам развития семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Направление 4. Дети-инвалиды и дети с особыми потребностями (политика адресной поддержки детей-инвалидов и их семей)
Цель политики в отношении детей-инвалидов и их семей должна заключаться в обеспечении всех необходимых условий для жизни, развития и интеграции в общество каждого ребенка-инвалида, недопущении дискриминации таких детей и их семей во всех социальных сферах (здравоохранение, образование, культура, трудовая деятельность и т.д.).
Основными задачами политики поддержки детей-инвалидов и их семей являются:
- обеспечение достойного уровня жизни каждой семье, воспитывающей ребенка-инвалида;
- профилактика отказов родителей от ребенка-инвалида и содействие семейному устройству детей-инвалидов, от которых отказались родители;
- формирование гибких финансовых механизмов, позволяющих адресно и эффективно направлять средства бюджета города Москвы в организации, выбранные семьей ребенка-инвалида для оказания необходимых медицинских, реабилитационных и образовательных услуг;
- развитие городской инфраструктуры реабилитационно-образовательной (лечебно-педагогической) помощи детям с особыми потребностями;
- бесплатное обеспечение всех детей-инвалидов необходимыми медицинскими и реабилитационно-образовательными услугами, а также средствами реабилитации в полном объеме;
- интеграция детей с особыми потребностями в систему общего образования и минимизация изолирующих форм получения образования;
- развитие дистанционного (Интернет-) обучения для всех категорий детей с особыми потребностями;
- обеспечение условий для полноценного участия детей-инвалидов и их семей в социальной, культурной, спортивной жизни Москвы;
- создание системы профессионального (трудового) обучения, доступной каждому ребенку-инвалиду (в соответствии с медицинскими показаниями);
- создание условий для выделения в городском хозяйстве, социальной сфере, на предприятиях всех форм собственности достаточного количества рабочих мест для трудоустройства всех молодых инвалидов, не имеющих медицинских противопоказаний;
- формирование безбарьерной среды – городской технической инфраструктуры, доброжелательной к людям с ограниченными возможностями (жилые дома, общественные места, транспорт);
- формирование общественного мнения, доброжелательного к людям с ограниченными возможностями, культуры соучастия и помощи.
Индикаторами эффективной реализации указанных задач и продвижения к намеченной цели являются: