Процесс формирования расходов бюджета района определен статьей 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Высокий уровень централизации средств на федеральном уровне и одновременно большой объем финансовых обязательств местных бюджетов ставят органы местного самоуправления в затруднительное положение.
Основная часть поступлений в местный бюджет это налоги, уплачиваемые населением района. Юридические лица имеют долю в поступающих в бюджет района средствах в пределах не более 10 %.(Таблица №16).
Таблица № 16
Перечень наиболее значимых юридических лиц, находящихся на территории муниципального образования
| Наимено- вание | Организа- ционно - правовая форма | Численность работающих, чел. | Сфера дея- тель- ности | Основная продукция | Доля на- логовых поступ- лений в муници- пальном бюджете | Приме- чание | |
| всего | прожи- вающих в МО | ||||||
| Тамбовские фермы | ООО | 50 | 50 | сельское хозяйство | зерно | 9,1 | |
| Староюрьевское ХПП | ОАО | 49 | 49 | хранение зерна | зерно | 6,6 | |
В условиях перехода к трехлетнему планированию бюджетов требует коренного пересмотра сама концепция построения системы межбюджетных отношений.
Бюджет района на сегодня не располагает собственными средствами для формирования бюджета развития, поэтому для экономического роста району необходимы вливания средств федерального и регионального бюджетов счет реализации национальных проектов обозначенных Президентом РФ, федеральных и региональных целевых программ.
3.14. Анализ состояния системы управления
Развитие системы местного самоуправления и укрепление институтов гражданского общества - эти направления определяют сегодня динамику общественной жизни. В Староюрьевском районе, как и во всей Тамбовской области, действует двухуровневая система органов местного самоуправления.
В соответствии с Федеральным законом № 131 от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления» в структуре органов местного самоуправления произошли серьезные преобразования. Этому предшествовала большая организационная и законодательная работа. В целях приведения нормативно-правовой базы в соответствие с требованиями вышеназванного закона принято 38 нормативных актов регламентирующих работу органов местного самоуправления на уровне муниципального района. Проведена такая же работа и на уровне сельских поселений.
Разграничены полномочия между муниципальным районом и сельскими поселениями, проведена работа по формированию имущественного комплекса и оптимизации работы систем жизнеобеспечения населения.
Прошли государственную регистрацию Уставы района и сельских поселений, которые четко регулируют организацию работы органов местного самоуправления.
Согласно Устава Староюрьевского района систему органов местного самоуправления составляют :
1. Представительный орган – районный Совет народных депутатов, состоящий из депутатов, избираемых населением путем проведения муниципальных выборов.
2. Глава муниципального образования – глава района, избираемый населением путем проведения муниципальных выборов.
3. Исполнительно-распорядительный орган – администрация района, формируемая главой района и наделенная соответствующими полномочиями по решению вопросов местного значения.
Аналогичным образом представлена и система органов местного самоуправления сельских поселений района.
Создание нового исполнительного органа – администрации – в системе поселений способствует более эффективному решению вопросов местного значения и осуществлению полномочий органов местного самоуправления на местах.
Местный уровень власти – это самый короткий и прямой путь к решению насущных, жизненно важных для граждан проблем. Местное самоуправление является основой гражданственности и народовластия.
Обеспечение открытости в деятельности органов местного самоуправления района и общедоступности информационных ресурсов, создание условий для взаимодействия органов местного самоуправления на территории района с органами государственной власти и гражданами строится на основе использования информационно-коммуникационных технологий.
Особую остроту приобретают вопросы укомплектованности администраций муниципалитетов (особенно сельских поселений) современными квалифицированными кадрами.
Органы местного самоуправления при выполнении своих полномочий испытывают трудности из-за отсутствия постоянного доступа к базам данных по местным доходным источникам, что значительно снижает эффективность
экономической работы. Отрицательно сказывается и отсутствие своевременной и достоверной статистической информации.
В настоящее время сельсоветами на районный уровень передана часть полномочий, заключены соответствующие соглашения.
Главным отличием в функционировании местных администраций в новых условиях является переход от управления объектами к управлению процессами. На них возложены функции по управлению муниципальным хозяйством, связанные с удовлетворением жизненно необходимых потребностей населения, в том числе и жилищно-коммунального назначения.
4.Основные проблемы социально-экономического развития Староюрьевского района
На основе оценки социально-экономического состояния района можно выявить
следующие основные проблемы:
| № п/п | Наименование проблемы | Количественные характеристики проблемы | Краткое описание | |
| Значение в муниципальном образовании 2008 к 2007 | В среднем по области 2008 к 2007 | |||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| 1 | Снижение численности постоянного населения района | 98,1 % к предыдущему году | 99,2 % к предыдущему году | Превышение смертности над рождаемостью, так как население пенсионного возраста составляет 31,2 % в общей численности населения. |
| 1.2. | Превышение смертности над рождаемостью | в 2,5 раза в текущем году | в 1,9 раза в текущем году | |
| 2. | Сокращение числа занятых трудовой деятельностью в отраслях экономики района | 79,2 % к предыдущему году | 93,8 % к предыдущему году | Сокращение численности занятых в сельскохозяйственном производстве и других отраслях экономики |
| 6. | Сокращение числа занятых в сельскохозяйственном производстве | 14,9 % к предыдущему году | 6,2 % к предыдущему году | Банкротство предприятий, сокращение поголовья скота, большое количество залежных земель |
| 7. | Среднемесячная заработная плата, рублей 2008 год | 8027 | 10665 | Большая разница в заработной плате по различным отраслям экономики, работники сельского хозяйства имеют среднемесячную заработную плату на 14,8 % ниже средне районного уровня |
| 9. | Среднемесячные доходы на одного жителя, рублей 2008 год | 6929 | 11135 | Реальные денежные доходы на 16,5 % ниже номинальных |
| 11. | Доходы ниже прожиточного минимума имеют | 16,4 % | 11,3 % | |
Матрица SWOT-АНАЛИЗА
СТАРОЮРЬЕВСКОГО РАЙОНА
| Сильные стороны (S) Район расположен в Центрально-Европейской части РФ, в 400 км от столицы и 120 км от областного центра Центральное географическое положение в Европейской части России на перекрестке направлений «Центр-Юг», «Центр-Юго-Восток», «Запад-Восток» блапоприятствует развитию межрегиональных торговых связей Экологически чистый регион Плодородная черноземная почва Отличные природные возможности для отдыха: чистый воздух, наличие экологически чистых водоемов Полное отсутствие тектонической активности в регионе Развитая система финансово-кредитных организаций Наличие неиспользованных промышленных площадей и большое количество неиспользованных земельных ресурсов Достаточный образовательно-квалификационный уровень населения Низкий уровень социальной конфликтности населения Разветвленная сеть лечебно-профилактических учреждений Устранено избыточное административное давление на бизнес Желание жителей региона и администрации района осуществить преобразования, обеспечивающие рост благосостояния населения | Слабые стороны (W) Устаревшие технологии в сельском хозяйстве Недостаточный уровень развития малого бизнеса. Большое число жителей остро нуждающихся в улучшении жилищных условий Неразвитая система жилищного кредитования Низкий, по сравнению с другими регионами РФ и Тамбовской области средний уровень доходов населения Несбалансированность подготовки кадров и рынка труда. Иммиграция наиболее активной и талантливой молодежи в столицу Неблагоприятная демографическая ситуация Высокий уровень скрытой безработицы Высокая степень износа инженерных коммуникаций Инфраструктурные ограничения роста транспортного комплекса и энергетики Плохое состояние дорожных покрытий Неразвитая инфраструктура досуга и сервиса Недостаточная обеспеченность учреждений здравоохранения и образования современным оборудованием Низкая платежеспособность населения Недостаток новых высокооплачиваемых рабочих мест Неразвитая сфера инфраструктуры бизнеса Отсутствие эффективной системы привлечения инвестиций |
| Возможности (О) Национальные проекты в образовании, здравоохранении, жилищном строительстве и агропромышленном комплексе Эффективное использование географического положения района в Центрально-Европейской части РФ для привлечения инвесторов Загрузка имеющихся в регионе неиспользуемых производственных мощностей Наличие платежеспособных рынков сбыта для местных сельхозпроизводителей Политика, направленная на поддержку малого бизнеса и предпринимательства Развитие сотрудничества с другими егионами Расширение конкуренции в коммунальной сфере Осуществление программы по реформированию ЖКХ Эффективное использование территориальных ресурсов муниципальной собственности (земли, недвижимости) Улучшение качества автомобильных дорог района Формирование на территории района эффективной экологической инфраструктуры | Угрозы (T) Необеспеченность финансирования федеральных и региональных программ Увеличение числа безработных Низкий уровень рождаемости, высокий уровень смертности Конкуренция, способная привести к повышению стоимости жизни Ухудшение финансового положения региональных предприятий Увеличение отставания от соседних регионов по основным социально-экономическим показателям Увеличение количества аварий на изношенных коммунальных сетях Рост стоимости жилья Значительная доля жителей с низкими доходами. Ухудшение демографической ситуации Изменение налоговых взаимоотношений не всегда в интересах муниципальных образований Техническое и технологическое отставание от развитых районов Нарушение отдельных уникальных архитектурных ансамблей Несоответствие транспортной инфраструктуры потребностям автомобилизации |
СТРАТЕГИЧЕСКИЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПОВЫШЕНИЯ КОНКУРЕНТНОСПОСОБНОСТИ