В рамках данного направления необходимо продолжить развитие системы по информированию населения о деятельности местного самоуправления путем создания новых и развития существующих традиционных и инновационных средств массовой информации. Необходимо также обеспечить участие населения в публичных слушаниях, собраниях граждан, конференциях; а также создать систему мониторинга эффективности расходования бюджетных средств органами местного самоуправления; сформировать систему оценки работы органов местного самоуправления со стороны населения.
Кроме того, для налаживания эффективного диалога с местным сообществом необходимо развивать систему различных общественных объединений и союзов, играющих активную роль в формировании политики развития муниципального образования. При этом деятельность общественных объединений и союзов должна быть максимально открытой и прозрачной для местного бизнес-сообщества и населения. Этого можно достичь путем активного освещения их деятельности в средствах массовой информации.
3.4. Создание системы городского маркетинга Котласа. Формирование позитивного имиджа муниципального образования и субрегиона в России и за рубежом
Котлас, несмотря на все преимущества своего положения относительно стратегических транспортных маршрутов, историю и экономическое и социальное значение в регионе, остается для России удаленным и малоизвестным городом. Современное развитие информационных технологий, глобализация информационных процессов дает всем большим и малым городам возможность поведать о себе всему миру. Теперь возникает проблема как не потерять свой уникальный образ в море информации. "Победит тот, кто лучше о себе расскажет всему миру".
Формирование и продвижение позитивного имиджа муниципального образования позволит увеличить привлекательность Котласа и субрегиона для постоянных и временных мигрантов, инвесторов и деловых партнеров. От этого напрямую зависит конкурентоспособность Котласа по сравнению с остальными городами севера России в соревновании за наибольший объем и наивысшее качество привлекаемых извне ресурсов (прежде всего, трудовых и финансовых).
Политика по формированию имиджа муниципального образования должна быть активной, а ее мероприятия должны быть ориентированы на конкретные целевые группы (внутренние и внешние инвесторы, туристы, федеральные или региональные органы государственной власти, крупные российские организации и корпорации и т.д.).
Для этого необходимо в составе Администрации муниципального образования "Котлас" сформировать полноценный отдел по развитию внешних связей, деятельность которого должна стать предметно ориентированной и сконцентрированной на направлениях, обозначенных в Стратегии социально-экономического развития муниципального образования "Котлас" до 2030 года. В бюджете муниципального образования необходимо предусмотреть расходы, связанные с формированием имиджа Котласа. Кроме того, для каждой целевой группы должна быть разработана система мер и мероприятий, направленных на формирование имиджа Котласа, включая издание карт, буклетов, брошюр и других информационных материалов о Котласе как центре субрегиона "Юг Архангельской области – север Вологодской области".
В рамках городского маркетинга Котласа целесообразно развивать такой сектор экономики как "событийная экономика", которая становится важным направлением инвестиционной политики многих городов. Помимо прямой экономической выгоды, организация ярких и праздничных событий – это декларация процветания города.
3.5. Эффективное продвижение муниципального образования для участия в региональных, федеральных и международных программах, обеспечивающих привлечение финансовых и иных ресурсов для решения экономических и социальных проблем Котласа
В соответствии с действующей российской практикой при планировании социально-экономического развития субъектов РФ и муниципальных образований применяется программно-ориентированный метод. Он подразумевает разработку следующих типов программ:
- федеральных целевых и адресных инвестиционных программ;
- региональных целевых и адресных инвестиционных программ;
- ведомственных целевых программ;
- проектов государственно-частного и муниципально-частного партнерства;
- инвестиционных проектов, финансируемых частным капиталом.
Развитие муниципального образования в общем случае обеспечивается всей совокупностью целевых программ государственного развития, осуществляемых на его территории.
Все перечисленные виды программ и проектов должны являться содержательным наполнением Стратегии социально-экономического развития муниципального образования и способствовать привлечению финансовых и иных ресурсов для решения экономических и социальных проблем Котласа. Для участия муниципального образования в региональных, федеральных и международных программах необходимо сформировать систему эффективного продвижения муниципального образования на соответствующих уровнях власти. Кроме того, необходимо обеспечить взаимодействие органов местного самоуправления и крупного бизнеса для включения в инвестиционные программы предприятий мероприятий, реализуемых на территории муниципального образования "Котлас".
3.6. Формирование и обеспечение деятельности "групп поддержки" развития Котласа на региональном, федеральном и международном уровнях среди депутатов, общественных деятелей, бизнес-сообщества
Город не может побеждать в борьбе за трудовые ресурсы и инвестиции без саморекламы, позиционирования в информационном пространстве, без конструирования привлекательного имиджа и хорошей репутации.
Необходимо развивать городской маркетинг, проводить активную работу над созданием положительного имиджа города путем поддержки официального сайта, формирования и продвижения городских и региональных брендов, информирования общественности о жизни города.
Продвижение интересов муниципального образования должно удовлетворять принципу адресности, ориентации на конкретные уровни власти и категории адресатов. Необходимо совершенствовать взаимодействие с региональными и федеральными органами власти с целью обеспечения возможности участия в целевых программах, с крупными государственными корпорациями и представителями бизнеса, являющимися потенциальными инвесторами, для разработки и реализации совместных инвестиционных проектов. В долгосрочной перспективе целесообразно начинать продвижение интересов муниципального образования на международной арене, привлекая зарубежные компании не только для создания новых производств, но и для участия в спортивно-культурных событиях, проводимых на территории муниципального образования.
Сценарии социально-экономического развития муниципального образования "Котлас" до 2030 года сформированы на базе отраслевых прогнозов развития, в рамках которых были рассмотрены следующие отрасли экономики (Приложение "Сценарии развития муниципального образования "Котлас" до 2030 года"):
машиностроение;
лесопромышленный комплекс;
пищевая промышленность, сельское хозяйство;
транспортно-логистический комплекс;
строительный комплекс;
энергетический комплекс;
торговля;
сфера услуг;
социальная сфера.
Прогноз разработан в двух вариантах: сценарий поступательного развития и сценарий интенсивного развития в условиях благоприятной макроэкономической ситуации.
Сценарий поступательного развития предполагает сохранение структуры экономики муниципального образования, умеренный рост инвестиционной активности, который проявится главным образом в развитии транспортной инфраструктуры, пищевой промышленности и торговли. В то же время для целого ряда предприятий прогнозируется относительное снижение конкурентоспособности выпускаемой ими продукции, что обусловит сдерживание темпов наращивания производства. Часть действующих предприятий закрывается, часть предприятий подвергается модернизации. В социальной сфере развиваются медицина, культура, спорт. Котлас сохраняет значение центра медицинского обслуживания районного масштаба. Создаются новые учреждения культуры и спорта. В Котласе проводятся различные конкурсы, фестивали, соревнования межрегионального значения. За период 2010-2030 гг. численность населения муниципального образование "Котлас" сократится до 64 тыс. человек, при этом объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по основным видам экономической деятельности увеличится в 2,2 раза, объем инвестиций в экономику – в 3,9 раза, доходная часть местного бюджета увеличится в 2,3 раза.
Согласно сценарию интенсивного развития в условиях благоприятной макроэкономической ситуации к 2030 году муниципальное образование "Котлас" достигнет главной стратегической цели и сформируется как ведущий транспортный, торговый и культурно-образовательный центр субрегиона "Юг Архангельской - север Вологодской областей". Муниципальное образование укрепит свое лидерство в интеграционных процессах на субрегиональном уровне. В среднесрочной перспективе ожидается высокая инвестиционная активность и реализация целого ряда крупных инфраструктурных проектов. Будет сформирован транспортно-логистический комплекс. Получат стимул к развитию сопряженные отрасли экономики, предоставляющие логистические, складские, информационные и распределительные услуги. За счет улучшения транспортно-логистического сервиса продолжится интенсивное развитие оптовой и розничной торговли. Будут созданы дистрибутивные центры регионального значения, что позволит привлечь в регион крупные федеральные сетевые торговые компании. Развитие торговли и транспортно-логистического комплекса повысит инвестиционную привлекательность муниципального образования. В регионе сформируется система пассажирских перевозок регионального значения, включающая автобусные, железнодорожные, воздушные и водные перевозки. Котлас станет сервисным центром по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств, речных судов. Муниципальное образование станет местом проведения фестивалей, концертов и выставок, значительная часть которых будет иметь всероссийское значение, а также всероссийских и международных спортивных состязаний и конкурсов. Котлас сформируется в качестве субрегионального центра оказания медицинских услуг, охватывающего южные районы Архангельской и северные районы Вологодской области с возможным частичным охватом других северных районов России. Повышение уровня конкурентоспособности экономики будет сопровождаться ростом доходов населения. Благодаря совершенствованию инфраструктуры туризма, включая гостиничный сектор, общественное питание, сервисное обслуживание, формирование новых объектов экскурсионного показа, Котлас станет центром обслуживания туристических потоков. В рамках городского маркетинга Котласа получит активное развитие событийная экономика, предполагающая организацию и проведение ярких и праздничных культурных и спортивных событий. За период 2010-2030 гг. численность населения муниципального образование "Котлас" увеличится до 83,2 тыс. человек, объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по основным видам экономической деятельности увеличится в 2,7 раза, объем инвестиций в экономику – в 5,1 раза, доходная часть местного бюджета – в 2,8 раза.