Для повышения безопасности проживания в Котласе целесообразно разработать программы, направленные на снижение преступности, а также предусматривающие развитие системы профилактики преступлений, например, путем формирования добровольных народных дружин.
Необходимо отметить, что за последнее время уровень подростковой преступности в Котласе вырос в четыре раза. Поэтому крайне важно активное противодействие дальнейшему усугублению ситуации. Для этого необходимо совершенствовать систему предоставления социальных услуг несовершеннолетним и молодежи, находящимся в трудной жизненной ситуации, в частности лицам, склонным к совершению правонарушений, безнадзорным и наркозависимым.
Кроме того, обеспечение личной безопасности жителей муниципального образования, их имущества и жилища предусматривает принятие и выполнение целевых программ, направленных на развитие гражданской обороны, защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожарной безопасности, разработку и внедрение системы обеспечения безопасности дорожного движения на территории муниципального образования "Котлас".
2.5. Создание эффективной системы медицинского обслуживания, сочетающей возможности обязательного и добровольного медицинского страхования
Котлас в настоящее время является центром медицинского обслуживания не только для населения муниципального образования, но и южных районов Архангельской области. Это центр диагностической, лечебной и экстренной помощи жителям города и южных районов области, который обладает уникальными для Архангельской области методиками. Однако в случае проведения мероприятий по увеличению числа работников медицинской сферы у Котласа имеется потенциал расширения рынка медицинских услуг. Задачей на среднесрочную перспективу является становление Котласа в качестве субрегионального центра оказания медицинских услуг, охватывающие южные районы Архангельской и северные районы Вологодской области с возможным частичным охватом других северных районов России.
Эффективная система медицинского обслуживания предполагает оказание максимально возможного объема медицинских услуг на основе развития стационарозамещающих технологий и таких форм обслуживания, как дневной стационар, стационар на дому и пр. Для дальнейшего совершенствования системы медицинского обслуживания необходима организация регулярных профилактических осмотров и диспансеризации населения, профилактики социально опасных заболевания. Необходимо также продолжить работу по обеспечению медицинских учреждений Котласа технологическим и медико-техническим оснащением, отвечающим современным требованиям.
Важной составляющей системы медицинского обслуживания является развитие системы реабилитации как для взрослых, так и для детей-инвалидов. Реабилитация в здравоохранении направлена на оптимальное и полномасштабное восстановление жизнедеятельности лиц, перенесших острые и хронические заболевания, травмы или имеющих аномалии развития. Для осуществления реабилитации требуется объединение персонала различных медицинских специальностей в мультидисциплинарную бригаду, оперативно координирующую используемые средства и методы с общей ориентацией на оптимальный темп и уровень восстановления нарушенных функций больного. Необходимо создавать реабилитационные центры для оказания услуг жителям субрегиона "Юг Архангельской – север Вологодской областей".
Создание эффективной системы медицинского обслуживания невозможно без сохранения и укрепления кадровой базы. Необходимо проводить мероприятия по повышению квалификации медицинского персонала, разработать программы по привлечению молодых специалистов. Одной из важнейших задач является содействие решению жилищной проблемы квалифицированным специалистам, приезжающим для работы в Котлас, что позволит увеличить приток специалистов и обеспечить укомплектованность медицинских организаций кадрами.
2.6. Формирование сети предприятий торговли и сферы услуг, удовлетворяющей потребности всех категорий населения
Законодательством Российской Федерации (Федеральный закон от 28.12.2009 г. №381-фз "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации") определена сфера ответственности органов местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности. Согласно статье 17 Федерального закона №381-фз "органы местного самоуправления в целях обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли:
1) предусматривают строительство, размещение торговых объектов в документах территориального планирования, правилах землепользования и застройки;
2) разрабатывают и утверждают схемы размещения нестационарных торговых объектов с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов;
3) принимают меры экономического стимулирования по поддержке строительства, размещению объектов социально ориентированной торговой инфраструктуры и обеспечению доступности для хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, имущества, находящегося в муниципальной собственности;
4) проводят анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей состояния торговли на территориях муниципальных образований и анализ эффективности применения мер по развитию торговой деятельности на этих территориях".
Комплексность развития торговли достигается путем разработки муниципальной программы развития торговли, учитывающей социально-экономические, экологические, культурные и другие особенности развития муниципального образования. Программа развития торговли муниципального образования "Котлас" должна включать следующие задачи:
создание эффективной конкурентной среды, обеспечивающей устойчивую систему товародвижения;
привлечение инвестиций, в том числе иностранных, для нового строительства торговых объектов, реконструкции действующих, внедрения прогрессивных технологий продажи товаров и оказания услуг;
благоустройство рынков и создание на них необходимых условий для осуществления торговли физическими лицами и индивидуальными предпринимателями;
организация торговых ярмарок;
обеспечение защиты прав потребителей, в том числе во взаимодействии с общественными объединениями;
создание отраслевой информационной системы, основанной на современных компьютерных технологиях, включающей банк данных о потребности в товарах, о фирмах, предлагающих поставку товаров, обзоры спроса и предложения, динамику товарооборота, товарных запасов и других показателей по предприятиям торговли различных форм собственности;
Следующий блок, предусмотренный в рамках данного стратегического направления, – развитие сферы услуг.
Необходимым условием роста и сбалансированного развития муниципального образования "Котлас" является развитие финансовых услуг и услуг связи.
Инновационный рост и эффективное развитие предприятий невозможны без удовлетворения потребностей реального сектора экономики в ресурсах для пополнения оборотных средств, расширения производственной базы, обновления инфраструктуры. С точки зрения социальных целей финансовый рынок позволяет обеспечить граждан механизмами приобретения или аренды доступного, качественного жилья, сформировать механизм обеспечения социальных гарантий и достойной пенсии, уверенность в будущем, предоставлять максимальные возможности для инвестирования средств.
Важнейшим фактором роста деловой и интеллектуальной активности общества, формирования положительного имиджа муниципального образования "Котлас" в регионе и в Российской Федерации является развитие услуг связи, включающих телекоммуникационные, почтовые услуги, радио и телевидения. Развитая телекоммуникационная инфраструктура повышает инвестиционную привлекательность территории.
Еще одним значимым фактором, влияющим на конкурентоспособность и привлекательность муниципального образования, является транспортная доступность и транспортная безопасность. Развитие городского общественного транспорта становится важнейшим способом решения проблемы несоответствия улично-дорожной сети потребностям города, повышения доступности, связности и проницаемости городского пространства, а также снижения негативного воздействия города на окружающую среду. Развитие городского общественного транспорта предполагает обеспечение эффективности его функционирования, повышение безопасности пассажирских перевозок, достижение баланса в развитии общественного пассажирского и индивидуального видов транспорта с учетом градостроительных, ресурсных, технических и экологических возможностей и ограничений. Также необходимо развивать систему конкурсных процедур на выполнение пассажирских перевозок в целях снижения издержек бюджета и повышения безопасности движения на маршрутах, выравнивания условий хозяйственной деятельности для транспортных предприятий различных форм собственности.
2.7. Обеспечение возможности получения жителями Котласа и субрегиона "Юг Архангельской – север Вологодской областей" специального образования для получения выгодной и престижной работы в муниципальном образовании и регионе
Для формирования эффективной экономики необходимо обеспечить улучшение рабочей силы и развитие ее профессиональной мобильности. Это предполагает стимулирование развития внутрипроизводственного обучения работников организаций, опережающего профессионального обучения работников, подлежащих высвобождению (в связи с модернизацией и перевооружением предприятий, внедрением трудосберегающих технологий), развитие системы профессионально ориентации и психологической поддержки населения, в том числе профессиональной ориентации школьников, повышение их мотивации к трудовой деятельности по профессиям, специальностям, востребованным на рынке труда.