SWOT-анализ является отправной точкой для формирования стратегии муниципального образования. Исходя из результатов анализа, делается вывод о том, в каких направлениях должно развиваться муниципальное образование для получения положительной синергии "сильные стороны – возможности" и устранения отрицательной синергии "слабые стороны - угрозы".
Для проведения наиболее полного SWOT-анализа необходимо отдельно рассмотреть социальную и экономическую сферы социально-экономической системы МО "Котлас".
Анализ социальной сферы МО "Котлас" проводится по следующим элементам:
- демографическая ситуация;
- доходы населения;
- сфера образования;
- сфера здравоохранения;
- культура, средства массовой информации;
- физическая культура и спорт;
- городская инфраструктура;
- качество и благоустройство жилого фонда;
- общественный транспорт и дорожное хозяйство;
- благоустройство территории и экология.
Экономическое положение МО "Котлас" анализируется по следующим направлениям:
- внешний транспорт;
- промышленность;
- системы коммунальной инфраструктуры, электро и газоснабжение;
- потребительский рынок;
- рынок труда и занятость.
1) Анализ сильных и слабых сторон социально-экономического развития МО "Котлас"
| Сильные стороны | Слабые стороны |
| 1. Социальная сфера | |
| 1.1. Демографическая ситуация | |
| Устойчивая динамика снижения смертности и увеличения рождаемости населения в 2001-2008 гг. | Снижение доли экономического активного населения в 2006-2008 гг. |
| Положительное сальдо миграции в 2002-2007 гг. | Отрицательное сальдо миграции в 2008 г. и 2009 г. (в 2005 г. - положительное сальдо миграции) |
| 1.2. Доходы населения | |
| Высокий темп роста среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников организаций в 2006-2008 г., превышающий темп роста потребительских цен | Размер среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников организаций ниже, чем в Архангельске и Северодвинске |
| Отсутствие просроченной задолженности организаций по заработной плате | Низкий размер номинальной начисленной заработной платы работников обрабатывающих производств (по сравнению со средним показателем по МО "Котлас") |
| Размер среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников организаций выше, чем в Коряжме и Новодвинске | Низкий размер номинальной начисленной заработной платы работников социальной сферы (по сравнению со средним показателем по МО "Котлас") |
| Средний размер назначенных месячных пенсий стабильно растет и превышает величину прожиточного минимума, установленного на территории МО "Котлас" | |
| 1.3. Сфера образования | |
| Наличие учебных заведений всех видов образовательных услуг (дошкольного и дополнительного образования детей, среднего общего образования, среднего и высшего профессионального образования) | Снижение количества обучающихся, получивших основное и полное (общее) среднее образование |
| Высокий уровень удовлетворенности населения качеством дошкольного и общего образования | Снижение количества учащихся в учреждениях среднего и высшего профессионального образования |
| Высокие показатели успешности сдачи ЕГЭ в 2002-2008 гг., в целом выше средних по России и Архангельской области | Дефицит мест в учреждениях детского дошкольного образования |
| Устаревшая материально-техническая база учреждений образования, эксплуатируемая в течение большого временного отрезка | |
| 1.4. Сфера здравоохранения | |
| Наличие субрегионального центра диагностической, лечебной и экстренной помощи жителям МО "Котлас" и юга Архангельской области (МУЗ "Котласская центральная городская больница") | Высокий темп роста стоимости единицы объема оказанной медицинской помощи муниципальными учреждениями здравоохранения в 2007-2009 гг. |
| Наличие собственной образовательной базы для подготовки среднего медицинского персонала (ГОУ СПО "Котласское медицинское училище) | Снижение мощности амбулаторно-поликлинических учреждений в 2005-2008 гг. |
| Амбулаторные учреждения оснащены медицинским оборудованием в полном соответствии с табелем оснащения | Недостаточное количество квалифицированного врачебного и среднего медицинского персонала |
| Высокая доля населения, охваченного профилактическими осмотрами ( в 2008 г. - 95,8%, плановый показатель 2009 г. - 100%), высокий уровень удовлетворенности населения медицинской помощью | |
| 1.5. Культура, средства массовой информации | |
| Наличие театра, краеведческого музея, учреждений дополнительного образования детей в области культуры, развитой сети библиотек | Неразвитая материально-техническая база объектов культуры, эксплуатируемая в течение большого временного отрезка |
| Наличие собственных информационных периодических печатных изданий (газеты и журналы) | Сокращение книжного фонда библиотек в 2006-2008 гг. |
| Наличие организаций, предоставляющих жителям МО "Котлас" услуги доступа к сети Интернет | Недостаточный уровень обеспеченности населения доступом к сети Интернет |
| 1.6. Физическая культура и спорт | |
| Наличие спортивных сооружений различных видов и назначения, учреждений дополнительного образования детей в области физической культуры и спорта | Материально-техническая оснащенность большинства спортивных сооружений не отвечает современным требованиям к качеству услуг в области физической культуры и спорта |
| Рост доли населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом | Недостаточное количество квалифицированных тренерских кадров |
| 1.7. Жилая, общественно-деловая и промышленная застройка | |
| Наличие разработанного Генерального плана МО "Котлас" (последняя редакция 26.02.09 г.) | Низкие объемы ввода объектов индивидуальной жилой застройки в связи с недостаточностью земельных участков под строительство, обеспеченных инженерно-коммунальной инфраструктурой |
| Наличие свободных участков под строительство в черте города (в настоящее время под всеми видами застройки занято порядка 50% городской территории) | Около трети земель в черте города непригодны для застройки по инженерно - геологическим характеристикам в связи с затоплением части территорий, расположением в восточной части города месторождений песка и глин. |
| Высокий темп роста объемов работ, выполненных по виду экономической деятельности "Строительство" в 2006-2008 гг. | Размещение промышленных территорий по берегам рек, большое количество железнодорожных веток на территории города обуславливают затруднение связи между отдельными районами |
| Высокий темп ввода объектов многоквартирной жилой застройки в 2006-2008 гг. | |
| 1.8. Качество и благоустройство жилого фонда | |
| Удельный вес ветхого и аварийного жилого фонда ниже, чем в среднем по Архангельской области | Обеспеченность населения жильем ниже, чем в среднем по Архангельской области |
| Высокий уровень благоустройства жилого фонда (обеспечение жилых помещений тепло-, газо-, водоснабжением и водоотведением) по сравнению со средним показателем по Архангельской области | Высокая степень износа индивидуального жилого фонда |
| Низкий уровень обеспеченности некоторых микрорайонов МО "Котлас" услугами водоснабжения и водоотведения | |
| Снижение качества предоставления коммунальных услуг населению вследствие значительного износа объектов коммунальной инфраструктуры | |
| 1.9. Общественный транспорт и дорожное хозяйство | |
| Все дороги общего пользования местного значения имеют твердое покрытие | Снижение пассажирооборота автобусами общего пользования в 2006-2008 гг. |
| Внутригородская маршрутная сеть обеспечивает всему населению МО "Котлас" автомобильное/железнодорожное сообщение с административным центром | Высокая степень износа дорог местного значения, спецтехники, находящейся в муниципальной собственности |
| Муниципального предприятия, оказывающего услуги организации внутригородских и пригородных пассажирских перевозок (МП "Котласское пассажирское автотранспортное предприятие") находится в состоянии банкротства | |
| 1.10. Благоустройство территории и экология | |
| Высокая доля улиц, имеющих генеральную схему очистки территории в соответствии с нормативными требованиями (в 2008 г. - 89%, плановый показатель 2009 г. - 90%) | Низкая доля улиц, дорог и площадей, имеющих надлежащее освещение в соответствии с нормативными требованиями (в 2009 г. - 37%) |
| Полигон твердых бытовых отходов функционирует в соответствии с нормативными требованиями | Отсутствие ливневых стоков, выпуски осуществляются в Петрухинский ручей и р. Котлашанку без очистки |
| Значительная площадь лесного фонда МО "Котлас", в том числе городских лесов | Наличие на близлежащих территориях объектов с высоким экологическим риском (Котласский ЦБК) |
| Увеличение в 2006-2008 гг. объемов выброса загрязняющих веществ промышленными предприятиями, расположенными на территории МО "Котлас" | |
| 2. Сфера экономики | |
| 2.1. Внешний транспорт | |
| Наличие речного порта, расположенного на стыке водных путей (слияние рек Северная Двина и Вычегда) | Судоходство на Малой Северной Двине практически отсутствует в связи с обмелением реки |
| Крупный железнодорожный узел, наличие уникальных предприятий по обслуживанию и ремонту локомотивов и подвижного состава | Существующая схема расположения железнодорожных объектов тормозит территориальное развитие МО "Котлас" |
| Автомобильный транспортный коридор, являющийся частью Северного транспортного коридора | Отсутствие объездной дороги для транзитного большегрузного автотранспорта |
| Наличие на территории МО "Котлас" аэропорта регионального значения, обслуживающего пассажирские и специальные рейсы | Аэропорт Котласа находится в стадии смены собственника |
| 2.2. Промышленность | |
| Наличие крупных предприятий машиностроения (ОАО "Котласский электромеханический завод", ОАО "Лимендский судостроительно-судоремонтный завод", Лимендские ремонтно-механические мастерские) | ОАО "Лимендский судостроительно-судоремонтный завод" находится в стадии банкротства |
| Наличие крупного деревообрабатывающего предприятия (ООО "Котласский лесопильно-деревообрабатывающий комбинат") | Низкая доля стоимости основных фондов обрабатывающих производств в общей стоимости основных фондов предприятий |
| Наличие крупных предприятий агропромышленного комплекса (ЗАО "Пищекомплекс Котласский ", ОАО "Котласхлеб", ОАО "Котлас-молоко") | Высокая степень износа основных фондов предприятий обрабатывающих производств |
| Наличие предприятий легкой промышленности | Низкая доля оборота обрабатывающих производств в общем объеме оборота предприятий и организаций |
| Достаточная сырьевая база для развития глубокой деревообработки | Высокий удельный вес продукции с невысокой степенью переработки |
| 2.3. Системы коммунальной инфраструктуры, электро и газоснабжение | |
| Наличие на территории МО "Котлас" централизованной системы теплоснабжения | Отсутствие собственных источников электрической мощности, высокая стоимость электрической энергии |
| Наличие на территории МО "Котлас" централизованной системы газоснабжения | Отсутствие или недостаточный объем резервов мощности систем электроснабжения, водоснабжения и водоотведения |
| Наличие на территории МО "Котлас" централизованной системы водоснабжения и водоотведения | Высокая степень износа тепловых сетей |
| Высокая степень износа сетей водоотведения, неучтенные расходы и потери воды в сетях водоснабжения составляют порядка 40% | |
| 2.4. Потребительский рынок | |
| Относительно высокая насыщенность потребительского рынка, отсутствие товарного дефицита | Сокращение объема предоставления бытовых услуг населению в 2006-2008 гг. |
| Высокий темп роста оборота розничной торговли на душу населения | Оборот розничной торговли и общественного питания на душу населения ниже, чем средний показатель по Архангельской области |
| Высокий темп роста оборота общественного питания на душу населения | Недостаточное количество посадочных мест в общедоступных предприятиях общественного питания, торговых мест на рынке (в том числе внутри помещения крытого рынка для торговли отдельных видов товаров) |
| 2.5. Рынок труда и занятость | |
| Высокий интеллектуальный и кадровый потенциал, характеризующийся наличием работников рабочих специальностей, специалистов и управленческих кадров | Увеличение численности безработных, зарегистрированных в государственных учреждениях службы занятости (в 2009 г. по сравнению с 2005 г.) |
| Многоотраслевая структура занятости | Низкая доля работников, занятых в обрабатывающих производствах |
| Наличие центра занятости | Дефицит квалифицированных рабочих кадров на фоне увеличения выпуска специалистов с высшим образованием. |
| Высокая степень дифференциации заработной платы по отраслям экономики | |
2) Анализ возможностей и угроз для социально-экономического развития МО "Котлас"