В настоящее время интеграция страховых рынков в ЕС проходит на фоне уже состоявшегося перехода к единой валюте[19]. Интеграция валютных рынков явилась хорошей предпосылкой и действенным катализатором для дальнейшей интеграции других рынков, для более свободного перелива инвестиционных ресурсов, развития перестрахования. Эти процессы совпадают с тенденцией к глобализации. В 1994 г. в результате принятия директив третьего поколения во внутреннее законодательство стран-членов единый европейский страховой рынок стал реальностью.
Директивы основываются на принципе «единой» лицензии на проведение страхования, выданной страховщику, зарегистрированному на территории одной из стран ЕС, одинаково признаваемой страховыми надзорами других стран, контроле над финансовой устойчивостью и платежеспособностью страховщика только по месту регистрации головного офиса. Однако практика показывает, что единый страховой рынок пока не функционирует эффективным образом. Европейская ассоциация страховщиков (СЕА) составляет с 1996 г. и ежегодно обновляет список проблем, препятствующих трансграничному распространению страховых услуг и эффективному функционированию страхового рынка ЕС, исходя из тех сложностей, с которыми сталкиваются потребители. При этом особое внимание уделяется проблемам транснационализации страхового бизнеса при трансграничной торговле услугами.
В современных условиях динамично развивающийся процесс региональной интеграции набирают силу и способен противостоять глобализации. Региональная интеграция, выступающая как поступательный, но нелинейный процесс, содержит в себе элементы неопределенности, что находит свое отражение в борьбе за вектор развития СНГ как экономического и политического союза или просто единого рынка. Несмотря на отсутствие полноценной реинтеграции на постсоветском пространстве в формате СНГ, Россия не может игнорировать возможности и необходимости сохранения и расширения своих позиций на рынках Содружества. Это диктуется не только геоэкономическими, но, как ни в каком другом случае, и геополитическими интересами страны. В условиях глобальной экономики перед Россией и другими государствами СНГ остро стоит проблема: возможно ли сочетать эффективное развитие сотрудничества и интеграции в системе страховых отношений в СНГ с широким участием в глобальных процессах, развивающихся на мировом страховом рынке. Актуальными вопросами, стоящими перед правительствами стран СНГ и особенно перед страховыми союзами (которые достаточно много времени уделяют разработке методического сопровождения и институционального обеспечения этого процесса), являются определение механизмов, обеспечивающих взаимоувязанную реализацию стратегических направлений − и глобализации, и региональной интеграции в системе страховых отношений, выявления критериев определения допустимой и «безопасной» доли рынка иностранного страховщика[20]?
Интеграционные процессы между странами СНГ основаны на институциональных особенностях, национальных традициях и социально-экономических интересах, исторических корнях и многолетних производственно-технологических и хозяйственных связях конкретных предприятий, научных организаций, ресурсная кооперация, и единое языковое пространство. Вместе с тем, в условиях экономической глобализации интеграция стран СНГ в любых ее аспектах и проявлениях наталкивается на искусственные барьеры.
В экономической науке интеграцию рассматривают с различных позиций, вследствие чего выделяют различные аспекты этого понятия. И.Ф. Суханова в своем исследовании среди признаков интеграции выделяет «более высокую степень сотрудничества, когда достигается органическая согласованность в осуществлении воспроизводственных процессов отдельных сторон»[21]. Экономический словарь определяет интеграцию как объединение экономических субъектов, углубление их взаимодействия, развитие связей между ними[22]. Экономическая интеграция имеет место, как на уровне хозяйств целых стран, так и между предприятиями, фирмами, компаниями, корпорациями. Она проявляется как в расширении и углублении производственно-технических связей, совместном использовании ресурсов, объединении капиталов, так и в создании друг другу благоприятных условий осуществления экономической деятельности, снятии взаимных барьеров.
В последние годы и в российской, и зарубежной теории разрабатывается научный подход к исследованию экономической интеграции, основанный на целостном восприятии единого экономического пространства. В его рамках рассматривается проблема целостной совокупности национальных хозяйств, ее способности к саморазвитию через этапы усложнения и дифференциации. Это означает, во-первых, что в качестве целого признается интеграционная группировка (единое экономическое пространство). Именно это целое становится носителем реальной связи изучаемого объекта (национального хозяйства и т.п.) с другими. Во-вторых, за каждым национальным хозяйством признается его целостность, но не изолированная (атомизированная, отдельная) от других, а являющаяся частностью для другой, более крупной целостности, ее моментом. Национальные хозяйства отдельных стран превращаются в момент воспроизводства единой интегрированной системы. В-третьих, экономическая интеграция как целое требует соответствующего поведения частей. В-четвертых, становление интегрированной целостности ни в коей мере не означает формирования единообразной системы. В ее рамках сохраняется неограниченное национальное разнообразие.
В результате процесс экономической интеграции предстает как процесс становления органичного целого, когда между исходными компонентами создается система связей, имеющая, как отмечает в своем исследовании А.В. Мирошникова, характер целостной структуры. «Органическая целостность сменяет механическую вследствие роста ее плотности»[23]. В дальнейшем определенные изменения претерпевают как части целого, так и сама эта структура. Компоненты «ставшего» органичного целого, будучи продуктом его развития, не могут быть выделены из него как внешне обособленные части без утраты их новой природы. В этом плане, ни одна из существующих интеграционных группировок не является действительной целостностью, где национальные хозяйства либо растворяются полностью, либо существуют как производные части. Тем не менее, в ЕС уже наблюдается процесс превращения национальных хозяйств отдельных стран в составные части органичного целого.
Целью интеграции является объединение ресурсов (финансовых, производственных, сырьевых, интеллектуальных) коммерческих организаций для повышения эффективности предпринимательской деятельности, конкурентоспособности участников объединения. В результате акцентируется проблема организации взаимодействий интегрирующихся субъектов в ходе реализации ими своих интересов. Данному процессу взаимодействия присущи противоречия, которые зависят от интенсивности взаимодействия. В последней четверти XX столетия стали развиваться процессы интеграции групп стран по интересам − процессы регионализации. Фактически весь мир сегодня − это совокупность региональных блоков. Процессы регионализации, создавая замкнутые экономические группировки в целях защиты экономических интересов стран-участниц, не противоречат нарастающей глобализации, так как составляющие этого процесса − интернационализация капитала, трансграничное перемещение факторов производства, углубление и рост технологических, культурных обменов − наиболее интенсивно протекают именно в рамках интеграционных группировок.
Участники региональных группировок стремятся путем объединения своих усилий занять более прочные мирохозяйственные позиции с учетом общих тенденций глобализации и пытаются сообща преодолевать такие угрожающие их экономикам последствия, как утечка капиталов, диспропорции экономического развития. С этих позиций СНГ представляется одним из крупнейших региональных объединений в мировом хозяйстве. Вопреки общемировым тенденциям развития региональных интеграций хозяйственное взаимодействие стран СНГ характеризуется противоречивым сочетанием интеграционно-дезинтеграционных процессов. Первые связаны с институциональной сферой, вторые затрагивают производство.
Разрушив систему сложившихся производственно-технологических и хозяйственных связей, общую инфраструктуру, единую денежную зону, отвергнув идею создания на новых экономических принципах и критериях Евразийского союза, лидеры стран СНГ ограничились локальными, в основном двухсторонними, решениями о таможенном, платежном союзе, охране границ, борьбе с преступностью, формальными договорами о возрождении взаимовыгодных экономических отношений. Такие решения сопровождаются стремлением как можно быстрее прорваться в европейское сообщество и в различные союзы азиатских регионов и стран. Возникающие при этом противоречия приводят, с одной стороны, к неэффективности экономического сотрудничества и недоверию внутри стран СНГ и, с другой, – к конкуренции за прорыв в европейские интеграционные структуры. Об экономической и государственной безопасности при таком подходе к интеграционным процессам в странах СНГ, и, прежде всего России, говорить не приходится. Согласованная политика поддержки интеграционной стратегии в СНГ должна в полной мере учитывать те качественные перемены, которые произошли на постсоюзном пространстве.
За прошедшие годы страны Содружества утвердились как полностью суверенные государства, решили, в основном, задачи, связанные с созданием институтов государственности и формированием национальных рынков со своими ценами, собственными бюджетно-финансовыми и валютными системами. Одновременно страны СНГ стали полноправными субъектами международных отношений, включаясь в мирохозяйственные процессы. Отсюда вытекает ряд важных выводов для корректировки российского интеграционного курса в системе страховых отношений.