Следующим этапом реализации проекта в Белгородской области стало
создание единой централизованной структуры, объединившей муниципальные учреждения «Одно окно» городов и районов области в областное государственное унитарное предприятие «Региональный научно-производственный Центр «Одно окно» с сетью филиалов в 22-х районах области.
В концепцию развития «одного окна» прочно вошли геоинформационные системы, позволившие сделать существенный шаг к стандартизации требований, сроков согласования в различных инстанциях, созданию единой картографической основы, повышению точности исполнения при проведении межевания, что, в конченом итоге, приводит к снятию социальной напряженности среди населения при реализации им своих имущественных прав на землю.
В настоящее время проект по работе органов в режиме «одного окна» переходит на качественно новый уровень реализации - внедрение информационных систем электронного документооборота (ИСЭД), направленных на сокращение документооборота, деперсонализацию взаимодействия потребителей услуг и работников учреждений, предоставляющих услуги и др.
На первоначальном этапе ИСЭД будет внедряться в отдельных учреждениях «Одного окна» в качестве пилотного апробирования, а в последующем электронное взаимодействие будет внедрен повсеместно, вытеснив бумажные носители информации.
г. Москва
С целью эффективности и полезности работы столичной власти и предоставления возможности для граждан быстрого, без волокиты и очередей, получения различных документов юридического, социального, коммерческого, имущественного и иных профилей, с июня 2003 года Правительство Москвы поставило перед собой задачу по совершенствованию деятельности органов исполнительной власти и городских организаций путем внедрения принципа «одного окна» в процессы оформления и выдачи документов физическим, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям. Сегодня «одного окно» - это мощная городская программа, нацеленная на создание технологии оптимального предоставления государственных услуг по выдаче документов заявителям. В данном направлении Правительством города было принято более 20 нормативных правовых актов.
Для реализации указанного принципа были предприняты следующие шаги:
Во-первых, в каждой городской структуре, выдающей документы в режиме «одного окна», существует выделенное обособленное подразделение - служба «одного окна» - единственное место (а не множество их), в которое обращается заявитель по всем вопросам, связанным с процедурами оформления и получения требуемого ему документа.
Во-вторых, для каждого документа, выдаваемого в режиме «одного окна», Правительством Москвы утверждаются оптимальные регламенты.
В-третьих, в организации процедур подготовки и выдачи документов городскими подразделениями по максимуму используются технологии проведения согласований документов в электронном виде, организации доступа в межведомственные базы данных для городских структур, а также организации работы с помощью технических средств и Интернета.
Работа по внедрению и совершенствованию «одного окна» - приоритетная задача Правительства Москвы на ближайшие несколько лет.
Одним из первых документов, провозглашающих ориентацию исполнительных органов и организаций г. Москвы на внедрение принципов работы «одного окна» является Постановление Правительства г. Москвы от 10 июня 2003 года № 438-ПП «О первоочередных мерах, направленных на разработку и введение в отраслях городского хозяйства Москвы режима «одного окна».
Постановлением установлено, что «принцип (режим) "одного окна" означает, прежде всего, исключение возможностей необоснованного привлечения граждан, предприятий и организаций к оформлению или согласованию документов, выдаваемых органами исполнительной власти города Москвы и иными городскими организациями. Решение этих вопросов в рамках четко установленных сроков, обязательных для осуществления указанных действий, должно обеспечиваться органами исполнительной власти города Москвы, городскими организациями».
Первоначальными мероприятиями, направленными на повышение эффективности работы городской власти стали:
· создание Городской комиссии по разработке и введению режима "одного окна" в отраслях городского хозяйства с целью проведения единой политики Правительства Москвы по разработке и введению режима "одного окна" в городе Москве, исключения дублирования функций и повышения эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и структурных подразделений Правительства Москвы, городских организаций с гражданами, предприятиями и организациями;
· определение перечня функций городских органов исполнительной власти и направлений их работы, по которым будет введен режим "одного окна";
· подготовка и выпуск соответствующих распорядительных актов Правительства Москвы, обеспечивающих введение режима "одного окна" по установленным услугам и функциям;
· составление Реестра документов, выдаваемых исполнительными органами власти г. Москвы;
· определение перечня документов для органов власти, которые они будут выдавать в режиме «одного окна»
· привлечение членов Совета старейшин при Мэре Москвы для осуществления контроля за организацией приема населения в управах районов, а также для проведения консультативной работы.
С 1 марта 2006 года в соответствии с распоряжением Правительства Москвы от 30 ноября 2006г. № 2469-РП в городе проходит эксперимент по созданию Центров обслуживания населения и организаций в режиме «одного окна» на территории города Москвы.
Центры созданы как многофункциональные пункты предоставления государственных услуг физическим и юридическим лицам в режиме «одного окна» органами исполнительной власти и городскими организациями, а также дополнительных услуг, связанных с получением запрашиваемых документов.
Центры функционируют на базе трех экспериментальных площадок:
· Юго-Западного административного округа города Москвы (на базе информационно-коммуникационного центра префектуры ЮЗАО города Москвы);
· Зеленоградского административного округа города Москвы (на базе филиала Государственного учреждения города Москвы Городского центра жилищных субсидий Единого информационно-расчетного центра Зеленоградского административного округа города Москвы);
· Рязанского района Юго-Восточного административного округа города Москвы (на базе управы Рязанского района ЮВАО города Москвы)
В первую очередь на работу в режиме «одного окна» были переведены органы, оказывающие «простые» услуги, не требующие участия в подготовке документов других органов власти.
Центр на базе информационно-коммуникационного центра префектуры Юго-Западного административного округа города Москвы организован путем размещения в помещении удаленных клиентских рабочих мест специалистов других организаций-участников эксперимента для оказания физическим и юридическим лицам государственных услуг, признанных возможными и целесообразными к дублированию на время фактического периода проведения эксперимента.
В проведении эксперимента по созданию Центра принимают участие следующие организации:
- префектура Юго-Западного административного округа города Москвы;
- Департамент поддержки и развития малого предпринимательства города Москвы (Центр развития предпринимательства Юго-Западного административного округа города Москвы);
- Департамент имущества города Москвы (Территориальное агентство по Юго-Западному административному округу города Москвы);
- Департамент земельных ресурсов города Москвы (территориальный отдел регулирования землепользования по Юго-Западному административному округу города Москвы);
- Государственная жилищная инспекция города Москвы (Инспекция по надзору за переустройством в жилых домах по Юго-Западному административному округу города Москвы);
- ГУП МосгорБТИ.
Центр не является юридическим лицом. Штат сотрудников Центра на период эксперимента определяется составом и объемом предоставляемых услуг, количеством автоматизированных рабочих мест для специалистов. Создание Центра не изменяет форму собственности и организационно-правовую форму организаций-участников эксперимента, сохраняет статус прикомандированных сотрудников организаций-участников эксперимента. На время фактического периода проведения эксперимента прикомандированные государственные гражданские служащие служб "одного окна" организаций-участников эксперимента считаются сотрудниками Центра, который организационно входит в структуру службы "одного окна" префектуры, и работают в соответствии с установленным режимом его работы.
Основная нагрузка по материально-техническому, финансовому обеспечению деятельности Центра возложена на префектуру Юго-Западного административного округа города Москвы.
Другие организации-участники эксперимента, осуществляют реализацию функций по приему и выдаче заявителям документов в режиме "одного окна" на удаленных клиентских рабочих местах в Центре, а также оказание консультационных услуг населению и организациям по разъяснению порядка приема, подготовки документов в соответствии с направлением деятельности организаций-участников эксперимента. В этих целях обеспечивают:
- прикомандирование к Центру работников соответствующих окружных служб "одного окна";
- доступ прикомандированных специалистов к необходимым электронным базам данных держателей "одного окна" с удаленных клиентских рабочих мест в Центре;
- своевременную подготовку документов по запросам заявителей, поступающим в Центр, для их доставки в Центр;