Актами законодательства федерального уровня, регулирующими, в том числе, вопросы, связанные с созданием многофункциональных центров в Липецкой области и некоторых других субъектах Российской Федерации, являются:

· Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»;

· федеральные законы, определяющие порядок создания (операторов) МФЦ в соответствии с конкретной, избранной субъектом Российской Федерации организационно-правовой формой, в том числе:

- «Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)» от 30.11.1994 № 51-ФЗ;

- «Бюджетный кодекс Российской Федерации» от 31.07.1998 № 145-ФЗ;

- Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

В соответствии с рекомендательными актами Минэкономразвития России, создание многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг является базовым инструментом реализации проектов по внедрению административных регламентов и стандартов предоставления государственных и муниципальных услуг в 2007 году.

Основная цель создания МФЦ – упрощение процедур (оптимизация) предоставления отдельно взятых массовых общественно значимых государственных и муниципальных услуг в рамках каждого ведомства, включенного в процессы их предоставления. Предполагается, что основными способами оптимизации предоставления таких услуг межведомственного, межуровневого характера могут стать:

· организация единой точки приема, регистрации и выдачи необходимых документов гражданам при предоставлении разных государственных и муниципальных услуг;

· оптимизация межведомственного взаимодействия (в том числе электронного), сокращение времени документооборота, объединение баз данных различных ведомств;

· возможности получения гражданами одновременно нескольких взаимосвязанных государственных и муниципальных услуг.

Многофункциональный центр представляет собой единое помещение для предоставления гражданам комплекса взаимосвязанных государственных и муниципальных услуг представителями различных ведомств. МФЦ организовывается по принципу «одного окна» и соответствует всем необходимым требованиями комфортности предоставления государственных услуг (в том числе, возможность предварительной записи по телефону, организованный call-центр, электронная очередь, оборудованные места для ожидания, удобство расположения и т.д.), включая возможность оплатить необходимые пошлины и сборы (наличие отделений банков, автоматов для приема платежей).

Всего в каждом субъекте Российской Федерации предоставляется около 120 государственных и муниципальных услуг, примерно треть из которых связаны с социальной поддержкой и социальной защитой граждан. В 2007 году в МФЦ необходимо объединить предоставление до 50 государственных услуг.

В этой связи необходимо предусмотреть перспективу расширения возможностей МФЦ в 2008 и последующих годах. Предполагается, что количество посетителей МФЦ в крупных городах уже в 2008 году может составлять 500 тыс. человек и более.

На взгляд Минэкономразвития России, наиболее оправдано предоставление в МФЦ, в первую очередь, следующих блоков государственных и муниципальных услуг:

· социальные выплаты и другие формы социальной поддержки и социальной защиты;

· регистрация собственности, операции с недвижимостью;

· определение гражданско-правового статуса (регистрация по месту пребывания и проживания, выдача удостоверяющих личность документов, услуги ЗАГС и др.);

· комплексные услуги и функции, связанные с взаимодействием с бизнесом (выдача разрешений, лицензирование и т.д.).

Основные этапы создания многофункциональных центров.

1. Подготовительный этап.

2. Формирование проекта по созданию многофункционального центра.

3. Реализация проекта по созданию многофункционального цента.

Ответственным за создание, организацию работы и обеспечение деятельности МФЦ является высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, который обеспечивает предоставление на базе МФЦ государственных и муниципальных услуг.

Основными документами, регламентирующими вопросы функционирования МФЦ, подлежащими разработке в субъектах РФ, должны быть:

· Положение об МФЦ либо Устав МФЦ - утверждаются после согласования с Минэкономразвития России;

· Соглашения с участниками МФЦ;

· Регламент работы МФЦ;

· Административные регламенты предоставления услуг в МФЦ - принимаются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта после согласования с Минэкономразвития России.

Положение об МФЦ определяет общие вопросы создания и функционирования многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг: цели и задачи создания, вопросы организации деятельности, перечень услуг, предоставляемых в МФЦ, минимальные требования комфортности помещений МФЦ.

Взаимодействие органов власти различных уровней (территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления) при предоставлении государственных и муниципальных услуг на базе МФЦ осуществляется в соответствии с соглашениями о взаимодействии, заключаемыми Организатором МФЦ с соответствующими органами власти.

Порядок работы МФЦ определяется регламентом работы, Уставом МФЦ, устанавливающим режим работы, место нахождения конкретного МФЦ, общие правила взаимодействия с заявителями и участниками МФЦ.

Предоставление государственных и муниципальных услуг территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления на базе МФЦ осуществляется в соответствии с утвержденными административными регламентами предоставления государственных (муниципальных) услуг. Если в предоставлении государственной услуги по предметам исключительного ведения Российской Федерации или совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, помимо федерального органа исполнительной власти участвуют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, либо органы местного самоуправления, предельные сроки выполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо органами местного самоуправления соответствующих действий, а также порядок взаимодействия с ними при предоставлении государственной услуги определяются административным регламентом предоставления федеральным органом исполнительной власти соответствующей услуги.

X. Описание механизма взаимодействия органов государственной власти (органов местного самоуправления) с МФЦ, как юридическим лицом

Оператором МФЦ в г. Елец является муниципальное учреждение «Комплексный Центр социального обслуживания населения Елецкого района». Услуги, предоставляемые оператором МФЦ, являются муниципальными. Наряду с Оператором МФЦ отдельные государственные и муниципальные услуги предоставляются специалистами участников МФЦ, для которых в МФЦ организуются удаленные рабочие места. Прием документов от заявителей осуществляется специалистами оператора МФЦ и представителями участников МФЦ. При осуществлении своей деятельности оператор МФЦ строит отношения с государственными и муниципальными органами на основе договоров, соглашений, контрактов в соответствии с действующим законодательством.

Оператор МФЦ имеет право:

- планировать и осуществлять свою деятельность исходя из уставных целей, заданий отдела социальной защиты населения администрации Елецкого муниципального района и в пределах видов деятельности, предусмотренных Уставом;

- приобретать или арендовать с разрешения собственника имущество за счет выделенных ему по смете финансовых средств;

- с согласия собственника передавать за плату во временное пользование специализированным коммерческим организациям, а федеральным органам исполнительной власти предоставлять во временное пользование безвозмездно, средства вычислительной техники и иное имущество, необходимое для осуществления деятельности по социальному обслуживанию граждан пожилого возраста инвалидов, и иных граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации;

- получать и использовать доходы, полученные от разрешенной настоящим Уставом деятельности;

- устанавливать в локальных нормативных актах для своих работников дополнительные социальные гарантии в соответствии с законодательством Российской Федерации и Липецкой области;

Оператор МФЦ обязан:

- нести ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и Липецкой области за неисполнение или ненадлежащее исполнение полномочий по социальному обслуживанию населения;

- представлять отделу социальной защиты населения администрации Елецкого муниципального района отчетность о выполнении полномочий по социальному обслуживанию населению, использованию имущества и денежных средств;

- планировать деятельность МФЦ, в том числе в части доходов от разрешенной Уставом деятельности;

- осуществлять оперативный и бухгалтерский учет результатов финансово-хозяйственной и иной деятельности, вести статистическую отчетность, отчитываться о результатах деятельности в соответствующих органах в порядке и сроки, установленные законодательством, своевременно представлять необходимую документацию для утверждения сметы доходов и расходов МФЦ;