СОДЕРЖАНИЕ
Введение.............................................................................................................3
Раздел 1. Сущность и эволюция
права коммунальной собственности………….14
1.1. Природа коммунальной собственности и
права коммунальной собственности…………………………….………..14
1.2. История развития законодательства
о коммунальной собственности в Украине……………………………….30
Выводы по разделу 1……………………………………………………….56
Раздел 2. Объекты права коммунальной
собственности и их виды……………………………..59
2.1. Понятие и виды объектов права
коммунальной собственности.............................................……………….59
2.2. Правовое обеспечение развития
источников доходов территориальных громад…………………………..78
Выводы по разделу 2……………………………………………………...128
Раздел 3. Совершенствование правового механизма
использования коммунальной
собственности…………………………………………….131
3.1. Правовое обеспечение эффективного
функционирования жилищно-коммунального хозяйства……………...131
3.2. Совершенствование правового
обеспечения эффективного использования объектов
коммунальной собственности……………………………………………159
Выводы по разделу 3……………………………………………………...172
Заключение…………………………………………………………………175
Список использованных источников………………………..181
Приложения………………………………………………………………...200
Для заказа доставки работы воспользуйтесь поиском на сайте http://www.mydisser.com/search.html
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы. После провозглашения государственной независимости Украины перед обществом и государством возникли важные проблемы, связанные с развитием местного самоуправления как одного из ключевых элементов взаимодействия территориальных громад, государства и личности. Среди этих проблем особая роль отведена утверждению правовых основ собственности территориальных громад, участвующих в хозяйственных отношениях в лице органов местного самоуправления.
Право коммунальной собственности, как и местное самоуправление, парламентаризм, разделение власти и иные атрибуты демократического политического режима, постепенно входят в политико-правовую жизнь украинского общества.
Развитие местного самоуправления, основой которого является коммунальная собственность, преследует цель не возвращения назад, а движения вперед, к созданию самобытной системы самоуправления. Эта система должна опираться на прошлый отечественный опыт, учитывать тенденции развития украинского общества, а также богатый опыт реформ в зарубежных странах.
Одним из приоритетных направлений государственной политики является становление полноценной системы местного самоуправления как одного из устоев демократического порядка в Украине. Именно поэтому главное внимание ученых, политиков и практиков сосредотачивается на нерешенных проблемах местного развития, среди которых на одном из первых мест - проблема формирования надлежащей материально-финансовой основы местного самоуправления. Это обусловлено, прежде всего, тем, что эффективное функционирование местного самоуправления в значительной мере зависит не только от объема полномочий, которыми наделены территориальные громады и создаваемые ими органы, но и от наличия в их владении и свободном распоряжении материальных, финансовых и других ресурсов, необходимых для выполнения возложенных на них задач. Вот почему укрепление материально-финансовых основ территориальных громад продолжает оставаться коренной проблемой, решение которой невозможно без формирования полноценного института коммунальной собственности как одной из предпосылок становления и развития местного самоуправления в Украине.
В диссертационной работе уделяется особое внимание комплексному исследованию истории становления коммунальной (городской, муниципальной) собственности, поскольку на основе прошлого опыта формируются основные направления развития общественных отношений в настоящее время. В ходе общественного развития экономические отношения коммунальной собственности обретали соответствующую правовую оболочку, которая совершенствовалась на каждом отдельном историческом этапе (начиная с Магдебургского права и заканчивая действующим законодательством Украины). Но процессы правового закрепления коммунальной собственности в Украине до сих пор не завершены, что обусловливает необходимость проведения дальнейших работ в этом направлении. В настоящее время на рассмотрении Верховной Рады Украины находятся несколько законопроектов, касающихся коммунальной собственности. Как свидетельствуют статистические данные, количество объектов ЕГРПОУ коммунальной формы собственности из года в год увеличивается. В частности, по состоянию на 1 января 2004 года их количество составляло 74252 [1, с.82], а на 1 января 2005 года – 77208 [2, с. 16]. Это указывает на то, что принятие закона в этой сфере будет способствовать созданию правовых основ формирования коммунальной собственности, реализации территориальными громадами прав собственника.
Представляет большой интерес для современных исследований и исторический опыт использования объектов коммунальной (городской, муниципальной) собственности в целях осуществления хозяйственной деятельности. Как ни странно, сейчас не используются или медленно развиваются те источники доходов городских бюджетов, без которых раньше не мог существовать ни один город. К ним можно отнести – местные налоги и сборы (основное место среди них занимали налог с недвижимой собственности, подоходный налог), городское недвижимое имущество (земля, леса, недра и т.д.), муниципальные предприятия (созданные, в первую очередь, на концессионной основе), муниципальные займы.
В настоящее время эффективность использования объектов коммунальной собственности во многом зависит от уровня правового обеспечения. Ведь не секрет, что органы местного самоуправления не могут полностью использовать имеющиеся у них ресурсы в виду несовершенства законодательства Украины. Казалось бы, на фоне того, что в Украине уже сделано для создания законодательной основы развития и деятельности системы местного самоуправления, такое утверждение может показаться слишком суровым. Ведь количество законов, связанных с этой сферой, уже превысило семь сотен. Это так, но количество никак не может перейти в позитивное качество: прежде всего потому, что законодательные наработки еще не сложились в единую систему. В частности, некоторые из законодательных норм внутренне противоречивы, не всегда стыкуются между собой или носят декларативный характер из-за отсутствия эффективных механизмов практического их применения. Для того чтобы существующая законодательная основа начала реально работать, нужно совершенствовать правовое регулирование многогранной деятельности органов местного самоуправления, использования материально-финансовой базы местного самоуправления и, в частности, объектов коммунальной собственности.
В научной литературе освещались отдельные проблемы использования объектов коммунальной собственности отечественными и зарубежными авторами: Т.О. Голиковой, К.А. Пивоваровым, Н.С. Тимофеевым, В.И Ханиным, Д.Г. Черник, В.И Шакуном и другими, однако необходимости комплексного исследования вопроса правового обеспечения эффективного использования объектов коммунальной собственности это не сняло.
Вышеизложенным обусловливается актуальность и целесообразность исследования по теме диссертационной работы.
Связь работы с научными программами, планами, темами. Диссертация выполнена в соответствии с планом научно-исследовательских работ Института экономико-правовых исследований Национальной академии наук Украины по теме «Экономико-правовое обеспечение развития городских систем промышленного региона» (государственный регистрационный номер 0103U005967), в которой диссертант принимал участие как соисполнитель и в пределах которой автором самостоятельно проведены исследования по вопросам правового обеспечения эффективного использования объектов коммунальной собственности.
Цель и задачи исследования. Цель исследования заключается в определении конкретных направлений правового обеспечения эффективного использования объектов коммунальной собственности, обосновании рекомендаций относительно совершенствования законодательства в этой сфере.
В соответствии с указанной целью в процессе исследования были поставлены и решены следующие задачи:
проведена периодизация истории становления и развития коммунальной собственности и законодательства в этой сфере;
обоснована целесообразность введения в правовой оборот понятия «местное хозяйство», сформулировано его определение и дано определение понятия «правовое обеспечение» относительно темы диссертации;
проанализированы полномочия органов исполнительной власти и местного самоуправления в сфере регулирования и установления тарифов на жилищно-коммунальные услуги с обоснованием необходимости их размежевания;
проанализированы полномочия местных советов относительно формирования и использования доходов местных бюджетов как объектов коммунальной собственности и определены направления совершенствования действующего законодательства;
исследованы особенности размежевания земель государственной и коммунальной собственности и обоснована необходимость устранения законодательных коллизий в этой сфере;
конкретизированы положения соответствующих законодательных актов относительно передачи государством в полном объеме в местные бюджеты средств необходимых для осуществления органами местного самоуправления предоставленных полномочий органов исполнительной власти;
обоснована необходимость внесения изменений в законодательство Украины относительно признания самостоятельности коммунальной формы собственности, регистрации прав на недвижимое имущество, обеспечения эффективного функционирования жилищно-коммунального хозяйства.