Положения диссертационной работы также используются в учебном процессе Донецкого экономико-гуманитарного института (справка от 28.02.2005 г. № 134; (приложение В).
Личный вклад соискателя. Научные результаты диссертационной работы получены лично автором во время научно-исследовательских работ на протяжении 2002-2005 гг. на основе проведенного анализа законодательства Украины, зарубежных стран в сфере коммунальной собственности и практики его реализации.
Апробация результатов диссертации. Основные положения диссертационной работы докладывались и обговаривались на научно-практическом семинаре «Нові Цивільний та Господарський кодекси та проблеми їх застосування» (Харьков, 2003); III международной научно-практической конференции «Город, регион, государство: проблемы распределения полномочий» (Донецк, 2003); круглом столе «Рекомендации по внесению изменений в законодательство в связи с принятием Хозяйственного и Гражданского кодексов Украины (Донецк, 2003); международной научно-практической конференции «Актуальні проблеми управління ресурсами міського розвитку» (Донецк, 2003); международной научно-практической конференции «Хозяйственное законодательство Украины: практика применения и перспективы развития в контексте европейского выбора» (Донецк, 2004).
Публикации. Основные результаты диссертационного исследования изложены в 11 публикациях, в том числе 8 статей в научных специальных изданиях, в объеме 4,6 п.л., которые лично принадлежат автору.
Для заказа доставки работы воспользуйтесь поиском на сайте http://www.mydisser.com/search.html
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В диссертации приведено теоретическое обобщение и новое решение научной задачи, которая заключалась в определении конкретных направлений правового обеспечения эффективного использования объектов коммунальной собственности. Диссертантом обоснованы новые научные положения и предложения по совершенствованию законодательства в сфере коммунальной собственности с целью повышения эффективности хозяйствования и оптимизации отношений в коммунальном секторе экономики.
На основании проведенного исследования сформулированы следующие основные выводы:
1. Процессы правового закрепления коммунальной собственности в Украине до сих пор не завершены, что обусловливает необходимость проведения дальнейших работ в этом направлении. В работе подтверждается существующий подход к коммунальной собственности как самостоятельной форме собственности и предложено внести изменения в Закон Украины «О собственности» о признании ее независимости от государственной собственности. Кроме того, автор придерживается мнения относительно необходимости принятия самостоятельного Закона о коммунальной собственности.
2. С целью расширения полномочий органов местного самоуправления и увеличения доходов местных бюджетов предложено законодательно закрепить определение понятия «местное хозяйство». Материальной основой местного самоуправления наряду с коммунальной собственностью является также весь производственно-хозяйственный комплекс на подведомственной территории. Поэтому все многообразие отношений органов местного самоуправления с субъектами хозяйствования на соответствующей территории необходимо подвести под единый знаменатель, которым и будет местное хозяйство.
3. Для устранения противоречий в законодательстве Украины относительно прав местных советов на использование сверхплановых поступлений бюджетов необходимо исключить из Бюджетного кодекса Украины оговорку, которая устанавливает повышенные требования относительно признания факта перевыполнения доходов общего фонда местного бюджета.
Данное предложение подтверждается статьей 66 Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине», которая гласит, что местные бюджеты должны быть достаточными для обеспечения выполнения органами местного самоуправления предоставленных им законом полномочий и обеспечения населения услугами не ниже уровня минимальных социальных потребностей. При обеспечении сбалансирования доходов и расходов местных бюджетов не учитываются свободные остатки бюджетных средств (к которым Закон, в частности, относит суммы превышения доходов над расходами, которые образовались в результате увеличения поступлений в бюджет или экономии в расходах), порядок использования которых предусмотрен статьей 65 этого Закона. Это означает, что городские власти имеют право в необходимых случаях использовать денежные средства за счет сверхплановых поступлений для улучшения ситуации, например, в жилищно-коммунальном хозяйстве. Но статья 78 Бюджетного кодекса делает это невозможным.
4. С целью рационального использования денежных средств местных бюджетов обосновано, что полномочия органов исполнительной власти, делегированные органам местного самоуправления, должны финансироваться в полном объеме государством, в связи с чем имеется необходимость устранения существующих противоречий в действующем законодательстве Украины.
Для устранения указанных противоречий необходимо привести положения статьи 83 Бюджетного кодекса Украины в соответствие с частью 1 статьи 67 Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине», которая гласит, что государство финансирует в полном объеме осуществление органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий органов исполнительной власти. Средства, необходимые для осуществления органами местного самоуправления этих полномочий, каждый год предусматриваются в Законе Украины о Государственном бюджете Украины.
5. С целью реализации территориальной громадой прав собственника на землю коммунальной формы собственности обоснована целесообразность установления следующего порядка зачисления платы за землю в местные бюджеты: до размежевания земель государственной и коммунальной собственности в местные бюджеты зачисляется 90 процентов средств от платы за землю, находящейся в государственной собственности; после размежевания – 100 процентов средств от платы за землю, находящейся в коммунальной собственности.
6. В ходе исследования обосновано положение о восстановлении в законодательстве Украины нормы о зачислении подоходного налога с физических лиц в полном объеме в доходную часть местных бюджетов с учетом современных экономико-правовых тенденций развития материально-финансовой базы местного самоуправления, что в свою очередь создаст предпосылки повышению заинтересованности территориальных громад в обеспечении роста заработной платы и увеличении рабочих мест.
7. С целью упорядочения механизма уплаты рыночного сбора в Украине, являющегося составной частью доходов местных бюджетов, предложено установить как критерий определения его ставок необлагаемый налогом минимум доходов граждан.
8. С целью устранения в действующем хозяйственном и земельном законодательстве противоречий, связанных с коммунальной собственностью, внесены предложения по конкретизации:
положений Земельного кодекса и Закона Украины «О размежевании земель государственной и коммунальной собственности» относительно перечня земель, которые не могут передаваться в коммунальную собственность; сохранения или изменения существующего порядка осуществления органами исполнительной власти и местного самоуправления полномочий по распоряжению землей после размежевания земель; определения принципа, в соответствии с которым будет устанавливаться доля органов исполнительной власти и местного самоуправления в финансировании работ по размежеванию земель;
положений Законов Украины «О размежевании земель государственной и коммунальной собственности» и «О государственной экспертизе землеустроительной документации» относительно обязательности государственной экспертизы землеустроительных документов.
9. В ходе исследования сформулировано предложение о целесообразности устранения существующих противоречий законодательства относительно организации лотерейной деятельности путем приведения в соответствие с законодательством Украины положений Указа Президента Украины «О некоторых мерах относительно регулирования лотерейной деятельности».
Вопреки положениям части 1 статьи 70 Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине» и статьи 69 Бюджетного кодекса Украины, Указ Президента Украины «О некоторых мерах относительно регулирования лотерейной деятельности» вводит государственную монополию на выпуск и проведение лотерей, а также запрещает проведение негосударственных лотерей, в том числе по решению органов местного самоуправления. Как видно данная коллизия нормативных актов отнюдь не способствует увеличению доходной базы местного самоуправления и вносит в общественные отношения неопределенность.
10. С целью увеличения доходной части местных бюджетов предложено признать территориальную громаду собственником информации о вещных правах на недвижимое имущество, которую она собирает в лице коммунальных предприятий – бюро технической инвентаризации.
11. Сформулировано предложение о необходимости внесения изменений в законодательство Украины с целью расширения прав городских советов организовывать эмиссию коммунальных (муниципальных) займов.
12. Разработаны предложения по совершенствованию правового обеспечения функционирования жилищно-коммунального хозяйства, а именно:
- расходы на развитие жилищно-коммунального хозяйства необходимо отнести к расходам местных бюджетов, учитываемым при определении объема межбюджетных трансфертов, что может способствовать значительному улучшению состояния жилищно-коммунального хозяйства и сбалансированному использованию средств местных бюджетов;