На процедуре выборов применяется мажоритарная система чаще всего в два- три тура с перебаллотировкой кандидатов, получивших наибольшее число или не менее установленного минимума голосов. Впрочем, Конституция Республики Намибии 1990 года предусмотрела, что туры голосования по выборам Президента будут проводиться до тех пор, пока какой-либо из кандидатов не получит абсолютного большинства поданных голосов.
В странах, где президент избирается народом, иногда предусматривается, как, например, в США, что если ни один из кандидатов не будет избран в единственном туре всеобщих выборов, то перебаллотировка кандидатов, получивших большее число голосов, осуществляется в парламенте или его нижней палате.
Конституции обычно предъявляют к кандидатам в президенты определенные требования.
Часто требуется достижение возраста 35-40 лет (в Китае и Монголии 45, в Италии 50), хотя в некоторых странах такого требования нет и президентом может стать лицо, которое пользуется пассивным избирательным правом по выборам в парламент (например, во Франции). Верхний возрастной предел, как правило, не устанавливается. В этом нет нужды, поскольку демократический порядок выборов президента позволяет не допустить избрания лица с маразматическими проявлениями, а, кроме того, широко распространенный запрет избрания на третий срок (в некоторых странах, как в Мексике – даже на второй) гарантирует от того, что раз избранное лицо засидится в президентском кресле до маразма. Есть и иные гарантии от такой опасности.[5]
Кандидат в президенты должен, разумеется, быть гражданином соответствующей страны, причем в некоторых странах, как в США, Намибии, Колумбии, Монголии, на Филиппинах, требуется, чтобы он был прирожденным, а не натурализованным гражданином. Примечательно, что в западноевропейских и даже пост-социалистических странах конституционные требования к кандидату в президенты обычно либеральны – достаточно, чтобы он обладал активным или пассивным избирательным правом и достиг установленного возраста (Германия, Италия, Чехия, Словакия, Венгрия). В Болгарии и Монголии нужно еще, чтобы он прожил в стране последние пять лет перед выборами, а в Македонии – не менее 10 лет из последних 15- ти.
Нередко президенту запрещается любое совместительство государственных должностей и мандатов. Во многих странах конституцией, законом ли обычаем требуется, чтобы президент, находясь в должности, не состоял ни в какой политической партии, тогда как в других странах партийность президента считается вполне допустимой.
§4Правовое положение президента в президентских республиках
В президентской республике исполнительная власть, ее формирование, положение, деятельность и ответственность четко отделены от власти законодательной, а взаимоотношения между этими ветвями государственной власти базируются на системе взаимных сдержек и противовесов. Из этого вытекают и другие сущностные признаки президентской республики: и Президент, и парламент непосредственно избираются народом; Президент обычно не имеет права по своему усмотрению досрочно распустить парламент (за исключением случаев, определенных Конституцией), а парламент не может сместить Президента (вне процедуры импичмента) и отправить в отставку Правительство путем выражения ему вотума недоверия; решающая роль в управлении страной принадлежит Президенту, который чаще всего является одновременно главой государства и главой исполнительной власти; Президент самостоятельно формирует правительство и отправляет его в отставку, назначает и смещает министров; Президент и его правительство не несут ответственности перед парламентом за свою политику и деятельность, (правительство такую ответственность несет перед Президентом), а парламент не может сместить министров, если они не допустили нарушения закона; Президент обладает правом отлагательного вето в отношении принимаемых парламентов законов, но парламент имеет возможность преодолеть его квалифицированным большинством голосов своих депутатов; в ряде случаев при назначении Президентом высших должностных лиц исполнительной власти и судей требуется согласие парламента или его палаты; заключаемые Президентом международные договоры нуждаются в ратификации парламентов; судебная власть наблюдает за конституционностью и законностью актов двух других ветвей и обеспечивает соблюдение установленного правопорядка.
В данной работе были рассмотрены далеко не все из ключевых характеристик президентской власти в странах с различной формой правления. Специального анализа требует такие ее проявления, как особые полномочия президента в условиях чрезвычайного положения, взаимоотношения главы государства с различными общественно-политическим группами и средствами массовой информации, стили политического поведения президентов и нормы их ответственности за свои действия. Большую практическую значимость представляет рассмотрение оптимальных вариантов организации работы аппарата президента, процедуры передачи властных полномочий от одного президента к другому, профессиональных и личностных характеристик президентов. Вообще проблематика, связанная с анализом института президентства, обширна и многообразна, явно нуждается в дальнейших исследованиях.
Глава 3.Полномочия и обязанности президента
Президент Республики не может заниматься никакой другой публичной или профессиональной деятельностью, за исключением партийной».[6]
Политическая конституция Колумбии 1991 года запрещает Президенту. или лицу, его замещающему, под страхом потери мандата в течении срока полномочий перемещаться на иностранную территорию без предварительного уведомления Сената, а в Случае перерыва в его работе – Верхнего суда правосудия. Более того, в течение года, следующего за прекращением полномочий, бывший Президент ли замещавшее его лицо не вправе покидать страну без предварительного разрешения Сената.
Торжественное вступление президента в должность, которое в США и некоторых других странах именуется инаугурацией, включает обычно принесение присяги.[7]
Президент пользуется неприкосновенностью и рядом других привилегий, присущих главе государства: резиденциями, правом на штандарт, специальным вознаграждением, охраной и др., причем некоторые привилегии сохраняются и после того, как лицо перестало быть президентом. В Италии бывшие президенты становятся по праву сенаторами, во Франции – Членами Конституционного совета.
Срок полномочий президента составляет обычно 4-5 лет, реже встречаются 6- летний (Мексика) или 7- летний (Италия, Франция) срок. Он может быть равен сроку полномочий парламента (нижней палаты), что не всегда означает совпадение этих сроков, ли превышать его. Конституция часто предусматривают возможность продления срока полномочий президента, если из-за чрезвычайных обстоятельств оказывается невозможным своевременное проведение очередных президентских выборов.[8]
Президент обладает весьма широкими полномочиями.
1.Полномочия по представительству государства вовне и внутри страны. В этом качестве он назначает дипломатических представителей, при нем аккредитуются зарубежные послы, он назначает своих представителей в субъекты федерации некоторых федеративных государств.
2.Президент – гарант конституции. Он обязан принимать меры ее соблюдению и охране.
3.Полномочия в отношении парламента и осуществления им законодательной власти. Президент назначает дату выборов в парламент, созывает парламент на сессии, подписывает законы и обладает правом вето, публикует их.
4.Полномочия по формированию других высших органов государства. Президент назначает правительство самостоятельно или по предложению лидера партии большинства в парламенте.
5.В сфере нормотворческой деятельности президент издает нормативные акты, отменяет акты органов исполнительной власти.
6.Полномочия по урегулированию чрезвычайных ситуаций.
7.Полномочия по распоряжению вооруженными силами. По конституции президент является главнокомандующим со всеми вытекающими отсюда последствиями.
8.Как высшее должностное лицо президент назначает государственных служащих определенных рангов.
9.Полномочия в сфере правового статуса личности. Президент – гарант прав и свобод граждан.
Конституции предусматривают не только обязанности президента, но и определенные запреты. Президенту запрещается любое совмещение должностей и мандатов, иные виды работ, участие в руководстве акционерных компаний, приобретение государственного имущества, иногда не разрешается получать вознаграждение также за научную, художественную или литературную деятельность, если он занимается ее.
Глава 4.Ответственность и прекращение обязанностей президента
В ряде случаев развивающихся стран с авторитарным политическим режимом учреждался даже институт пожизненного президента (например, в Малави), однако обычно таким президентом не удается досидеть у власти до конца жизни: рано или поздно их свергают, как произошло, например в Экваториальной Гвинее, Уганде, Тунисе.[9]
Президент в принципе неответственен за свою деятельность. Но в отличие от монарха его не ответственность имеет границы. Конституции, как правило, устанавливают ответственность президентов за правонарушения.
Интересно привести положения ст. 106 словацкой Конституции, согласно которым Национальный совет может отозвать Президента с его должности, если он проводит деятельность, направленную против суверенитета и территориальной целостности республики, или деятельность, направленную на устранение ее демократического конституционного строя; предложение об отзыве вносится абсолютным большинством всех депутатов, а для принятия решения об отзыве вносится абсолютным большинством всех депутатов, а для принятия решения об отзыве требуется большинство 3/5 всех депутатов. Сопоставим приведенные положения с содержанием ст.107, согласно которой Президента можно преследовать только за измену родине; обвинение в этом случае предъявляет Национальный совет, а разрешает дело Конституционный суд. Можно сделать вывод, что ст. 106 устанавливает лишь политическую ответственность Президента, а ст. 107- его уголовную ответственность.