Смоленск – наиболее миграционно привлекателен среди городов. Среди мигрантов возросла доля приехавших на учебу. На втором месте по миграционной привлекательности Ярцево. На третьем – Ельня и Вязьма–Брянская.
Смоленская группа городских поселений в зоне 2-х часовой доступности Смоленска, в которую входят города Ярцево, Починок, Духовщина и поселки городского типа Кардымово, Красный, Голынки в качестве ядра опорного каркаса, не получила развития. Отношение численности городских поселений внешней зоны к общей численности городского населения в 2- часовой доступности Смоленска, которым измеряется ее развитость в качестве агломерации, сохраняется неизменным на прежнем низком уровне.
Геостратегическое положение Смоленской области характеризуется тем, что она является своеобразным форпостом на границе страны, через который осуществляется и будет активно развиваться связь «Восток – Запад». Не случайно основными торговыми партнерами области являются многие страны от Китая, Казахстана, Израиля и Турции на востоке до Белоруссии, Украины, Молдавии, Латвии, Литвы, Польши, Германии, Бельгии, Швейцарии, Италии, Франции, Испании и США - на западе. С осуществлением в перспективе транспортного коридора вдоль европейской границы России ее геостратегическая роль еще более возрастет.
Область обладает рядом факторов, способствующих ее эффективному развитию, основные из которых приводятся ниже.
Во-первых, это ее приграничное геополитическое положение. Внешние связи служат важнейшим фактором для развития области. Она является местом исторически складывающихся связей России с Польшей, Германией и другими европейскими странами, Это самый короткий путь из Европы к центру России. Проходящий здесь транспортный коридор и возможное расположение в зоне его влияния крупных транспортных терминалов может оказывать заметное влияние на развитие территории области.
Во-вторых, в области сосредоточены объекты особо ценной историко-культурной и природной среды. Они являются мощным фактором развития в области рекреационно-туристической деятельности разного уровня (от международного и федерального до местного).
В-третьих, область обладает биосферным потенциалом, сохранение, совершенствование и использование которого может представлять интерес не только для области, но и имеет особое значение для состояния воздушного бассейна и сохранения водного баланса и водообеспечения Московского столичного региона.
Безусловно, в области имеются и факторы, ограничивающие ее развитие.
В первую очередь - это недостаточная развитость внутриобластных транспортной и инженерной инфраструктур, в частности, необеспеченность нормальных связей районных центров с областным центром и между собой. Для межхозяйственных связей не хватает автодорожных подъездов с твердым покрытием. Слабо используются богатейшие рекреационно-туристические ресурсы области.
Ко второй группе таких факторов относятся недостаточное использование особенностей географического положения области, отставание в развитии ее социальной и производственной инфраструктур, неблагополучная демографическая ситуация и, наконец, большое количество практически потерявших все население сельских населенных пунктов, что привело к сокращению площадей сельскохозяйственных угодий.
Нестабильность и непредсказуемость социально экономической ситуации в стране, отсутствие на федеральном уровне стратегических разработок по основным направлениям развития Российской Федерации и ее субъектов не позволяют оперировать сколько-нибудь аргументированными количественными показателями и этапами реализации представляемых в работе предложений.
Очевидно, что в сложившейся ситуации поступательная динамика вероятна лишь в условиях целенаправленного жесткого управляющего воздействия на основные направления развития хозяйственной деятельности и использования территории на областном уровне. Для такого развития представляется необходимым использование в той или иной степени на разных временных этапах всех имеющихся ресурсов территории и привлечение в максимально возможной степени финансовых ресурсов Российской Федерации, а также "эффективных" инвесторов для реализации хозяйственных новаций.
Возможные направления и масштабы развития хозяйственного комплекса области определяются, по мнению авторского коллектива, следующими блоками факторов:
- сложившийся социально-экономический потенциал, природно-экологические ресурсы и ограничения развития территории;
- демографический потенциал, условия его "удержания" на территории области, возможности пополнения трудовых ресурсов за счет внешней миграции;
- использование во благо области особенностей географического положения, прежде всего, близости к Московскому столичному региону;
- необходимость улучшения условий жизни и хозяйствования через развитие инженерно-транспортной инфраструктуры и сектора услуг на уровне требований XXI века.
Основой устойчивого и безопасного развития среды жизнедеятельности на территории области должно стать совершенствование и развитие инженерно-транспортной инфраструктуры, а также система мер по охране окружающей среды и предотвращению чрезвычайных ситуаций в интересах живущих и будущих поколений.
В силу транзитного положения области, прежде всего в широтном направлении, важно развитие сектора транспортных услуг как вдоль магистральных направлений, так и возможно в целом для Московского столичного региона – в виде запасного аэродрома вынужденной посадки в Смоленске, развитии таможенно-терми-нального хозяйства, например, на базе городов Вязьма и Рославль.
Земельно-ресурсный потенциал оценивается как один из важнейших факторов возможного развития жизненного пространства и среды обитания населения области.
Смоленская область, как и другие пограничные территории России, теряет население в связи с ухудшением социально-экономической и демографической ситуации. Сокращение численности сельского населения, которое определяет обжитость территории, приводит к деградации сельскохозяйственных угодий. Гибнет сельская инфраструктура, теряется опыт хозяйствования на земле. Многие села деградируют, уменьшается численность специалистов аграрного производства, сельские школы теряют кадровую и материально-техническую базу, сокращается медицинская помощь сельской местности, имеют место сбои в подаче света, тепла и других средств обустройства территории.
По имеющимся оценкам, для рациональной организации жизнедеятельности в регионе, средним показателем является обеспеченность общей территорией в 2 га на одного жителя (в том числе 0,9-1 га сельскохозяйственных угодий и до 1 га – естественных ландшафтов).
С учетом качества сельскохозяйственных угодий, большой доли площадей, неэффективных для хозяйственной деятельности (переувлажненные, закустаренные и т. п. земли), эти показатели для использования части земель области жителями столичного региона могут быть увеличены на 35-40% (соответственно до 2,8 и 1,4 га).
Исходя из этого, оптимальную численность населения в Смоленской области (при эффективном использовании ее территории) предлагается определить в пределах до 1,5 млн. человек.
Поскольку численность собственного населения сокращается, для позитивного развития области рекомендуется привлечение мигрантов. При отсутствии общегосударственной миграционной политики важно на областном уровне оценить потребность в квалификационном составе мигрантов, места их целесообразного расселения и оценить возможности области по их привлечению (льготы, реклама и пр.) при установлении квот на количество и качество трудовой миграции. В качестве стержня миграционной политики рекомендовано обустройство и рациональное использование сельскохозяйственных земель области при обязательном осуществлении комплекса мер по социальному развитию села (с использованием для решения этой задачи опыта других регионов, например, Белгородской области).
Таким образом, вероятные направления развития отраслей экономики области определяются ее выявленными ресурсами и условиями функционирования. Основой развития социально-экономического состояния хозяйственного комплекса области и среды обитания ее населения является ее пространственной организация. Целью настоящей работы является разработка предложений по стратегии совершенствования пространственной организации территории области, осуществляемая методами территориального планирования.
Главной целью территориального планирования Смоленской области является создание такой пространственной структуры территории Смоленской области, которая учитывая природные, демографические, экономические, социальные, экологические и другие условия развития территории области, будет способствовать устойчивому развитию всех отраслей экономики Смоленской области и наилучшим образом обеспечит благоприятные и безопасные условия проживания населения, охрану и рациональное использование природных ресурсов, сохранение объектов культурного наследия, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в интересах настоящего и будущего поколений.
Основными задачами территориального планирования области являются:
1. Проведение комплексного анализа территории Смоленской области с целью выявления природно-ресурсного, демографического, экономического, историко-культурного потенциалов, выявление проблемных ситуаций и ареалов, а также зон с особыми условиями использования территории.