20.17. Выявленные проблемы группируются, раскрываются с указанием численных параметров и причин возникновения:
- проблемы экологического состояния водных объектов;
- проблемы водообеспечения: коммунального (питьевого и хозяйственно-бытового) водоснабжения; сельскохозяйственного производства; промышленности и энергетики; транспорта;
- проблемы негативного воздействии вод: наводнений; переработки берегов; агрессивных воздействий поверхностных и подземных вод на сооружения;
- проблемы организационно-управленческого характера (информационные, технологические, аналитические, нормативно-правовые, институциональные).
20.18. Выполняется комплексная сравнительная оценка проблем и их ранжирование по приоритетности решения по экологическим и социально-экономическим, критериям, выделяются проблемы, ключевые для рассматриваемого речного бассейна, на решение которых должны быть направлены мероприятия Схемы.
20.19. Результаты исследований и аналитических проработок второго этапа разработки Схемы формируются в материалы "Состояние и ключевые проблемы речного бассейна".
21. На третьем этапе разработки Схемы осуществляется формулирование основных целей реализации водохозяйственных и водоохранных мероприятий, мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод, направленных на решение ключевых проблем, выделенных в соответствии с пунктом 20.18 настоящих Методических указаний, с оценкой их достижимости в течение периода реализации Схемы, устанавливаются количественные целевые показатели этапов реализации Схемы.
21.1. Формулирование целей включает описание целевого состояния речного бассейна, достигаемое в решении ключевых проблем в ходе реализации Схемы.
21.2. Цели:
- устанавливаются для каждой из выделенных ключевых проблем;
- формулируются в измеримых количественных показателях, предусматривающих возможность контролируемого поэтапного достижения;
- отражают реалистичность, т.е. сбалансированность с ресурсами, необходимыми для решения выделенных проблем.
21.3. Сформулированные цели конкретизируются через определение целевых показателей.
Целевые показатели включают:
- целевые показатели качества воды в водных объектах рассматриваемого речного бассейна;
- основные целевые показатели уменьшения негативных последствий наводнений и других видов негативного воздействия вод.
Система основных целевых показателей в Схеме может быть развита в части установления целевых показателей состояния водных объектов рассматриваемого речного бассейна, развития системы мониторинга водных объектов, водообеспечения населения и объектов экономики, развития водохозяйственной инфраструктуры речного бассейна, финансово-экономическими и социально-экономическими целевыми показателями.
21.4. Установление целевых показателей предполагает рассмотрение нескольких альтернативных вариантов программ водохозяйственных и водоохранных мероприятий с оценкой достижимости и эффективности каждого из них.
Основными при разработке Схемы рассматриваются следующие целевые состояния водных объектов рассматриваемого речного бассейна:
- сохранение значений показателей использования и охраны водных объектов на уровне значений, имевших место на момент начала разработки Схемы (стабилизация обстановки, недопущение ухудшения состояния водных объектов);
- достижение для водных объектов значений показателей, соответствующих их природному состоянию (для естественных водных объектов), или максимальному экологическому потенциалу (для существенно модифицированных или искусственных водных объектов) (полное восстановление водных объектов);
- достижение промежуточных целевых состояний водных объектов с учетом перспектив социально-экономического развития территорий и имеющихся ресурсов (поэтапное улучшение состояния водных объектов).
21.5. Установление целевых показателей осуществляется на основе укрупненной оценки достижимости наборов показателей исходя из прогнозов социально-экономического развития территорий, расположенных в границах речного бассейна, и существующих возможностей финансирования водохозяйственных и водоохранных мероприятий.
21.6. Итоги третьего этапа разработки Схемы формируются в аналитический доклад "Целевое состояние речного бассейна, основные цели и целевые показатели его достижения".
22. На четвертом этапе разработки Схемы осуществляются вариативные проработки программ мероприятий, направленных на сохранение и восстановление водных объектов, обеспечение устойчивого функционирования водохозяйственных систем в границах рассматриваемого речного бассейна, обеспечивающих поэтапное достижение целевых показателей, определяемых на третьем этапе разработки Схемы.
22.1. Выполнение этапа предполагает разработку нескольких вариантов программ мероприятий, отражающих возможные (альтернативные) пути достижения установленных целевых показателей качества воды в водных объектах речного бассейна, основных целевых показателей уменьшения негативных последствий наводнений и других видов негативного воздействия вод, а также иных целевых показателей, если таковые устанавливались на третьем этапе разработки Схемы.
22.2. По каждому варианту мероприятий должны быть определены:
- лимиты забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов по водохозяйственным участкам рассматриваемого речного бассейна;
- квоты забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов, выделяемые каждому субъекту Российской Федерации по каждому водохозяйственному участку рассматриваемого речного бассейна;
- лимиты сброса сточных вод, соответствующих нормативам качества, в водные объекты по водохозяйственным участкам рассматриваемого речного бассейна;
- квоты сброса сточных вод, соответствующих нормативам качества, в водные объекты, выделяемые каждому субъекту Российской Федерации по каждому водохозяйственному участку рассматриваемого речного бассейна.
Сумма квот, выделяемых субъектам Российской Федерации по каждому водохозяйственному участку, не может превышать соответствующих лимитов по этому участку.
22.3. Программы водохозяйственных и водоохранных мероприятий, мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод включают мероприятия по следующим направлениям:
- фундаментальные (базисные) мероприятия;
- институциональные мероприятия;
- мероприятия по улучшению оперативного управления;
- структурные мероприятия (по строительству и реконструкции сооружений).
22.4. В составе фундаментальных мероприятий могут рассматриваться следующие виды мероприятий:
- осуществление идентификации, классифицирование водных объектов по типу и состоянию;
- улучшение учета водных ресурсов и их использования;
- развитие научно-методической базы управления использованием и охраной водных объектов, включая разработку экономических механизмов стимулирования эффективного водопользования;
- восстановление и развитие наблюдательной сети за состоянием водных объектов и водохозяйственных систем;
- разработка имитационных математических моделей;
- идентификация территорий, подверженных затоплению, их классифицирование и картографирование;
- разработка и развитие бассейновых геоинформационных систем;
- образовательные программы;
- обеспечение координации реализации мероприятий Схемы.
22.5. В составе институциональных мероприятий могут рассматриваться следующие виды мероприятий:
- мероприятия, направленные на соблюдение устанавливаемых лимитов и квот на забор воды из водных объектов и сброс сточных вод;
- развитие нормативно-технической базы функционирования водохозяйственного комплекса и регулирования водопользования (включая пересмотр (совершенствование) технических документов в области строительства; разработку правил использования водных ресурсов водохранилищ и водохозяйственных систем; правил технической эксплуатации и благоустройства водохранилищ и т.д.);
- разработка правил, программ, планов действий в случаях экстремального маловодья и экстремально высокой водности (включая своевременные гидрологические прогнозы, регламентацию процедур распределения воды и использования резервных источников водоснабжения, повышение надежности и эффективности систем водоснабжения, определение альтернативных или дополнительных источников водоснабжения, др.);
- регулирование использования (резервирование) территорий, потенциально подверженных затоплению;
- регулирование землепользования в водохранных зонах водных объектов (включая их обустройство и благоустройство) и на водосборах с целью предотвращения загрязнения и истощения водных объектов;
- регулирование использования берегов и дна водных объектов;
- подготовка обоснований установления ставок платы за пользование водными объектами, стимулирующих эффективное и неистощительное использование водных объектов;
- регламентирование объемов и порядка осуществления контрольно-надзорных мероприятий, направленных на защиту водных объектов от загрязнения и истощения, а также на обеспечение безопасности водохозяйственной инфраструктуры;
- развитие систем страхования рисков, связанных с негативным воздействием вод.
22.6. В составе мероприятий по улучшению оперативного управления использованием и охраной водных объектов могут рассматриваться следующие виды мероприятий:
- комплексное развитие системы государственного мониторинга водных объектов в речном бассейне, включая совершенствование лабораторно-аналитической базы, повышение ее оперативности;
- развитие систем государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов, иной деятельностью, оказывающей влияние на состояние водных объектов и водных ресурсов;