Во втором, разделе оцениваются факторы, определявшие геополитическое положение (ГП) Советского Союза и определяющие современное ГП России. К числу сравниваемых геополитических факторов СССР и России должны быть отнесены: размеры и качество территории (комфортность среды обитания, обеспеченность природными ресурсами, благоприятность сельскохозяйственного использования, военно-стратегическая безопасность); доступность территории к открытым морям и важнейшим мировым коммуникациям (не только к морским, но и к сухопутным и воздушным); "соседское" окружение (расположение изучаемых территорий по отношению к военно-политическим и экономическим группировкам и крупным странам); государственное устройство и эффективность политических режимов (политическая стабильность государства); состояние экономики (гражданский и военный секторы промышленности, производительность сельского хозяйства, научно-технический потенциал); количество населения и его качество (половозрастной, профессиональный, этнический и конфессиональный состав, культурно-образовательный уровень, здоровье населения и средняя продолжительность жизни, динамика численности государствообразующей нации); военная мощь (состояние армии, в том числе ее оснащенность современным оружием, кадровый состав, боеспособность).
Оценивая современное ГП России, необходимо также раскрыть следующие важные тезисы: значительный "сдвиг" территории России к северу и северо-востоку, в глубь континента и в сторону от теплых южных морей; государственная граница России на огромном протяжении не обустроена и практически не охраняется; активное существование "дуги нестабильности" 3. Бжезинского (включающей зоны локальных и региональных межнациональных конфликтов1 вдоль южных границ России и в ее южных пределах, территориальные споры, открытые и завуалированные территориальные притязания к России со стороны сопредельных государств); после развала СССР русский народ впервые за тысячелетнюю историю оказался раздробленным и рассеянным по многим государствам (примерно 25 млн. этнических русских осталось за пределами России в бывших союзных республиках); дезинтеграционные процессы в СНГ, экономическая и геополитическая переориентация ее членов; интервенция блока НАТО2 на восток, сильно осложняющая геостратегическое и военно-политическое положение России.
На основании сравнения ГП Советского Союза и России выявляются слабые и сильные стороны и делается вывод о резком ухудшении ГП и о снижении глобального геополитического статуса Советского Союза до нынешнего статуса России как "трансрегиональной" державы.
В третьем разделе характеризуются геополитические проблемы, унаследованные Россией как правопреемницей Советского Союза, и проблемы, которые возникли в постсоветский период. Критикуются идеи, проникшие на страницы вузовских учебников (например, учебник Е.М. Ковалева, 1995) и заключающиеся в экономическом обосновании сокращения территории России до границ "минимальной России" и в снижении ее геополитического статуса. В заютючение высказываются предложения о путях коренного улучшения ГП России и восстановления нашей страной статуса хартленда и сверхдержавы.
1 По мнению американского политолога С. Хантингтона, наиболее опасны для России те вооруженные конфликты, которые территориально совпадают с линиями цивилизационных разломов.
2НАТО изначально создавалось под предлогом противостояния советской военной угрозе, а затем и угрозе со стороны государств Варшавского блока. После самороспуска Варшавского блока и окончания "холодной войны" все эти угрозы исчезли, но НАТО не было распущено. Напротив, НАТО стапо расширяться за счет бывших восточноевропейских стран, что свидетельствует об агрессивной политике этого блока.
Библиографический список
1. Вахрамеев А. В. Геополитическое положение и внешняя политика России// Соц.-полит. журн. 1998. №2.
2. Гаджиев КС. Введение в геополитику: Учеб. для вузов. М.: Изд. корпорация "Логос", 1998.
3. Клименко А. Ф. Международная безопасность и характер военных конфликтов будущего // Военная мысль. 1997. № 1.
4. Ковалев Е.М. Гуманитарная география России: Пособие для студентов вузов. М.: ЛА "Варяг", 1995.
5. Колосов В.А., Туровский Р. Ф. Геополитическое положение России на пороге XXI века: реалии и перспективы // ПОЛИС. 2000. № 3.
6. Лавров С. Б. Геополитическое пространство России: мифы и реальность // Изв. РГО. 1997. Т. 129. Вып. 3.
7. Латвии "...никто никогда ничего не отдаст" // Моск. новости. 1996. 29 сент. - 6 окт.
8. Межнациональные отношения в России и СНГ: Семинар Московского Центра Карнеги. / Под ред. Г. Бордюгова, П. Гобла. М.: АИРО - XX, 1995. Вып. 2
9. Мироненко Н.С., Фомичев П.Ю. Геополитическое положение современной России II Вестн. Моск. ун-та. Сер. 5. География. 1996. № 4.
10.Сорокин К.Э. Геополитика современного мира и Россия // ПОЛИС. 1995. № 1.
11.Сорокин К. Э. Геополитика современности и геостратегия России. М.: Рос. полит, энцикл., 1996.
12.Спорные границы на Кавказе / Под ред. Б. Коппитерса. М.: Весь мир, 1996.
Тема 53. Проблемы территориального устройства Российской Федерации
Примерный план
1. Федеративное устройство: понятие и сущность.
2. Особенности и проблемы федерализма в России.
3. Развитие федерализма в России.
Начать работу необходимо с определения понятий "федерация" и "федерализм" и сущностных различий федеративного и унитарного способов государственного устройства. Следует обобщить международный опыт федеративных государств, рассматривая число административно-территориальных единиц, количество их видов, различия в статусах, связь между численностью населения и числом субъектов федерации, среднюю численность населения в субъектах, экономические различия между ними. Следует также обратить внимание на основной принцип устройства федераций: территориальный или национально-территориальный. В качестве примеров могут рассматриваться: Австралия, Бразилия, Канада, Германия, Индия, Нигерия, Швейцария, Югославия, США.
В заключение раздела необходимо кратко изложить политические и экономические преимущества федеративного устройства государства.
Во втором разделе работы следует представить особенности российского федерализма, его атавистические черты, основанные прежде всего на национально-территориальном принципе государственного устройства, в связи с чем национальный вопрос требует более пристального внимания и подробного изложения. Раскройте следующие тезисы:
- множественность национальных территориальных образований, в том числе с политическим составом населения и небольшой долей "титульной" национальности. Здесь, следует аргументировать завы-шенность роли коренных национальностей в территориальном устройстве;
- чрезвычайная, распространенность в России явления диаспоры;
- отсутствие "национальных домов" у ряда многочисленных национальностей, проживающих в России.
Далее следует перейти к сопоставлению обобщенных международных данных по первому разделу работы с показателями по Российской Федерации, выявляя, таким образом, несоответствия в степени территориальной раздробленности России, чрезмерное разнообразие названий и правовых статусов ее субъектов, их явную недостаточную заселенность, а следовательно, ограниченные бюджетные возможности, контрасты между регионами - субъектами РФ по территории, численности населения, освоенности, экономическому потенциалу. На основе данного материала необходимо сформулировать важнейшие проблемы российского федерализма, как например:
- потенциально этноконфликтная ситуация;
- асимметричность масштабов и статусов субъектов Федерации;
- "многоэтажность" централизма по схеме "центр - периферия";
- рост политической, экономической и социальной дифференциации регионов, что противоречит принципу равноправности частей Федерации;
- завышенная роль субъективного фактора в построении отношений региона с центром, а также перекосы во всех уровнях власти;
- расхождения в федеральном и региональных законодательствах и т.д., что даст возможность прийти к выводу о пространственной и временной неравномерности российского федерализма, сочетании в нем тенденций децентрализации и централизации.
Основные направления дальнейшего развития федеративных отношений в стране логически вытекают из сложившейся специфики и проблем и должны рассматриваться в третьем, заключительном разделе работы. Здесь необходимо назвать факторы ослабления и укрепления федерализма, отметить преобладание в последние годы центробежных тенденций и раскрыть следующие важнейшие пути усовершенствования межрегиональных отношений:
- укрупнение субъектов Федерации (необходимость вытекает из узкой отраслевой специализации большинства регионов, отсутствия в них самодостаточного хозяйственного комплекса, усиления территориальной интеграции, например, в форме ассоциаций экономического взаимодействия. Фактически речь идет об учете экономического принципа в территориальном устройстве);
- обеспечение единого правового пространства, что необходимо для эффективной деятельности исполнительной власти;
- развитие договорной деятельности в области разграничения полномочий между федеральными и региональными органами власти, в связи с чем следует рассмотреть деление территории России на семь федеральных округов: их политико-административный состав (выполните картосхему), теоретическую основу, практические задачи.